所谓低碳经济,就是注重低消耗、低排放、低污染的经济,这已经成为了全世界经济的必然发展趋势。近年来,全球气候变暖,说明全球污染都比较严重,只有通过环保的方式来进行发展,才能够实现整体的可持续发展。我国作为一个农业大国,对于肥料的使用非常普遍,但是这在促进我国农业发展的同时也制造了很多温室气体。故而要发展低碳农业,促进我国低碳经济的发展。

　　在国民经济的发展中,农业是作为基础产业出现的,所以农业的发展可以带动整个社会的发展。近年来,我国的现代农业虽然在不断地发展,但是也有很多不可再生资源的消耗,而且在农业的发展过程中,伴随着农药以及化肥的污染,使得我国的环境受到了不利的影响。然而环境受到污染,也会反过来影响到我国农业的发展。发展低碳农业可以有效地缓解农业发展的压力,有助于农业经济的可持续发展。

　　近年来,我国的环境日益恶化,食品安全问题也日益突出,在国际市场中相关的指标都有所提升。针对这一现状,如果我国农业再不进步,不趋于低碳化,就很难达到国际上的标准。这主要是由于我国在农业的发展过程中对石化产品的使用过多,这样一来农产品的农药残留就比较多。同时,其比较高的单位能耗指标也会使得我国出口产品达不到要求,那么我国农产品在国际中的竞争力就大打折扣。只有发展低碳农业,才能提升我国农业的国际竞争力。

　　虽然我国已经认识到低碳农业发展的必然性,但是由于我国的低碳农业还处于起步阶段,其发展还并没有处于主流地位。相反的,高碳的生产方式由于比较传统,还被绝大多数人所使用。所以我国的农业都是处于高耗能、高污染的发展状态中。

　　在我国,高碳农业表现在很多方面中,比如很多农民都习惯于焚烧农秸秆,这就会产生很多二氧化碳。除此之外,很多农民使用的天然气等也增加了二氧化碳的排放量,给环境增加了很大的压力。同时,在农业中,农民们习惯于使用化肥,而不习惯使用有机肥料,这将会产生更多的二氧化碳。在这些高碳生产方式下,我国的低碳生态系统受到影响,不能够正常运行。

　　对于我国而言,农业资源能力利用率低是一个很关键的问题,束缚着我国低碳农业的发展。根据统计数据显示,每年我国农作物产生的秸秆的利用率不足50%,这主要是由于只有一半的农门使用秸秆来烧火,大约30%的农民使用秸秆来饲养畜生,大约25%的农民会将秸秆埋入土中,这样一来,不但污染了环境还浪费了资源。另外,我国为了维持农业的发展,需要大量地使用化肥,这同样也是对环境的污染过程。

　　能源利用率低了,我国农业的碳排放量就会处于比较高的水平,这样对于我国的农田环境以及生物多样性等都具有不利的影响。

　　由于我国大量的放牧以及经常对森林进行损毁等行为,使得我国的植被覆盖率比较低,农田也由于化肥的大量使用而受到了侵蚀,甚至于很多土地趋于沙化,这些都会直接使得我国的碳排放量比较高,并不利于低碳农业的发展。在我国,农产品加工的过程就会产生很多二氧化碳。首先,现代机械的使用使得二氧化碳大量产生,在对动物的饲养过程中也会产生很多碳。

　　低碳农业注重的是低投入、低能耗,所以需要减少污染,增加对农业废弃物的再利用等。这就需要建立起循环农业,减少农业生产中的二氧化碳的排放。低碳农业可以使得我国农业的可持续发展,还可以保护生物的多样性,对于我国环境的改善非常有帮助。但是目前而言我国农业生产的水平比较落后,农民们普遍使用传统的生产方式,使得我国低碳农业不能够快速发展。我国农民的收入普遍比较低,很少有人会去选择成本高的低碳产品,从而影响了低碳农业的发展。

　　要促进我国低碳农业的发展,就要对低碳农业的科技创新能力进行提升。提升创新能力主要可以从三个方面入手。

　　(1)要加大农业低碳技术研发方面的资金投入。低碳经济毕竟是一种新的发展模式,所以需要按照这一模式的具体要求来树立新的价值观,同时也需要加大财政支持,以引进先进的技术等。

　　(2)要加强农业低碳技术人才的培养。实行低碳经济,相关技术人才是必不可少的。只有加强农业人员的素质,使得我国农业在国际上能够具有更大的竞争力。做到这一点,农业院校的作用是不可忽视的,需要增加教育资金,加强农业教育。

　　(3)要促进农业低碳技术的推广。传统的农业中,对农药、化肥的盲目使用也是破坏生态环境的重要原因。要发展低碳经济,就要首先对低碳技术进行推广,使得广大的农民都能够使用先进的技术进行劳作,才能够线、转变农业生产方式

　　如果还是使用传统的农业生产方式,并不能够从根本上实行低碳农业,所以需要转变农业生产方式,以促进农业的可持续发展。

　　(1)要充分利用农业废物开发生物质能。比如,可以在农村中开发沼气,或是使用秸秆来制作肥料,将能源充分利用起来。

　　(2)要提高资源能源的利用率,可以通过降低单位农产品的消耗量来实现资源利用率的提升,当然也离不开对技术的开发以及对人才的使用。

　　据不完全统计，中国目前至少有100个城市提出了打造“低碳城市”的口号，没有一个省份缺席。最新的成员是西藏自治区的首府拉萨，计划成为以应用太阳能为主的“太阳城”。但国家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜克隽在接受中国青年报独家专访时表示：“我国并没有一个真正意义上的低碳城市。”

　　在11月29日开幕的坎昆联合国气候变化峰会上，他作为中国政府代表团成员有项明确的任务——积极参加以“低碳城市”为主题的边会，与各国代表“学习并交流经验”。但他坦言，将不会在边会上进行主题发言。

　　低碳城市不仅在数量上遍布了中国的版图，发展路径的选择也颇为多样。在河北省保定市，浑身覆盖着太阳能光伏电池板的“电谷大厦”成为这座历史名城的新地标；山东德州的“太阳城”名声俨然有赛过“德州扒鸡”之势，太阳能路灯立于大街小巷；深圳市政府选择与住房和城乡建设部进行共建，让这座城市有了“低碳生态示范市”的底气；在浙江省建德市，一场消灭空调外挂机的全城总动员正在轰轰烈烈地进行。

　　目前业界公认的低碳城市标准是，将建筑、交通、工业这三大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，并能使整个城市的碳排放量有明显下降。

　　这一概念发轫于伦敦市前市长利文斯顿2007年发表的减碳计划书——《今天行动，守候将来》。在计划书中，利文斯顿将伦敦二氧化碳的减排目标锁定在2025年降至1990年水平的60%。丹麦的哥本哈根市堪称“低碳城市”的典范。自1995年到2005年期间，这座拥有120万人口的城市将二氧化碳排放量减少了20%。

　　在我国，不仅没有一座城市有过可以量化的减排历史，还出现了诸多建设低碳城市的怪现状。有的是“旧瓶换新酒”，以低碳之名行地产开发之实；还有的是“低端不低碳”，一些打着低碳旗号的新能源产业园区，还停留在设备制造的低端加工环节；还有的“挂羊头卖狗肉”，“烧着高碳的煤，生产低碳的节能灯”。

　　“就算是形象工程，也比没有要强，起码说明重视这个形象了！”中国社会科学院可持续发展研究中心副秘书长庄贵阳认为。在他看来，低碳城市的理念能被广泛接受，本身就很不容易。

　　几年前，他所在的研究机构曾就低碳城市发展项目的合作事宜，与多个省市的相关部门接触，但大部分负责人都以“不知道国家在气候谈判上的态度”为由婉拒了合作邀请。去年年底在哥本哈根召开的全球气候大会成为分水岭。这次会议的全称是《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议。此次在墨西哥度假胜地坎昆召开的气候大会，是缔约方第16次会议。

　　在哥本哈根会议上，中国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳强度减少40%~45%。庄贵阳说，在之后不到一年的时间里，有超过100个中国城市明确表示愿与低碳“联姻”。“哥本哈根会议之前也许还是政治风险，哥本哈根会议之后就变成政治机遇了。”他分析道。

　　早在2002年，中国人民大学环境学院博士生王克所在的课题组就与国家发改委、英国大使馆联合举办了一个气候变化战略能力建设项目，邀请各个省份的发改委官员来北京参加

　　据王克回忆，参会的地方级官员们，不是直接走人，就是在研讨会上处理公务，或者干脆质疑说：“这课跟我们有什么关系，怎么不找气象局的来？”

　　时隔8年，这一项目再次启动，明显换了种待遇。在半年的时间里，研讨会就已经在北京和苏州举办了两次，受邀的近40位地方发改委官员全部赴会，而且还带来了各种问题和思考，光是自由讨论会就持续了一个上午。

　　面对这股热潮，去年全U8国际集团国“两会”期间，国家发改委气候司曾起草了一份《关于低碳经济发展指导意见》。相关负责人并不讳言这份意见的目的：“旨在为低碳热降温，现在众说纷纭，缺乏统一的指导性文件。”

　　时至今日，这份意见并未出台，取而代之的是8月10日公布的《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》。通知中，国家发改委对进入试点的五省八市明确提出了5项具体任务，其中一条是“明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标和具体措施”。

　　一位知情人士告诉记者，这恰恰折射出我国建设低碳城市的困境：地方发改委没有经验，寄希望于意见出台，以向中央取经；国家发改委同样没有经验，寄希望于通知落地，以观地方试点。

　　“低碳城市被炒得那么热，其实，真刀真枪的工作还没起步，还停留在摸索阶段。”王克分析道。

　　据悉，碳排放指标进入“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”已经确定。执行方式可能是建立在省份级别的领导签署“军令状”的基础之上，即作为一种约束性的硬指标，分解到各地区。

　　据王克回忆，在今年6月举行的研讨会上，地方官员向国家发改委的研究人员频频提问。他们的问题主要涉及三个方面：第一，城市基础碳排放量的统计与检测方法；第二，中央与地方如何分配财政投入；第三，是否存在可以学习的现实案例。

　　在清华大学建筑学院的顾朝林教授看来，这些都是低碳城市建设过程中最基础性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好账”一样。

　　事实上，我国省市一级的碳排放清单长期处于空白状态。试点中的五省八市，还未提交任何具体规划。至于财政投入是否与“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”节能减排任务中2000亿元的中央财政投入看齐，目前尚无定论。

　　一些城市的规划小组还将“低碳”简单地理解为节能减排，甚至在方案上也部分照搬“十一五”中的节能规划。

　　但类似于通过大批淘汰落后产能而减排的方式潜力并不大。仅在“十一五”的最后一年，各省累计淘汰的小火电机组已超过1000万千瓦，这一规模超过了英国全国的火电装机容量。“低碳建设应该进入统领性的整体城市规划，而不仅仅是工业减排的附属品。”王克说。建设低碳城，绝对不是政治任务，而是一种责任

　　“大家都想建设低碳城市绝对是好事情，但不要把它当做是政治任务，而要视为一种责任。”作为中国最早研究低碳城市的学者之一，姜克隽曾不止一次地在公开场合宣扬低碳城市的意义，那就是创造宜居环境、保障能源安全、在新能源经济领域实现我国技术上的后发优势。

　　而事实是，不少地方官员将低碳城市的建设目的视为“为气候谈判服务”。在一些研讨会上，有些官员经常会借用我国代表在世界气候谈判大会上的发言词，以“共同但有区别的责任”作为开场白。

　　据知情人士透露，国家发改委曾举行过一次研讨会，听取一些地方负责人预估的减排目

　　标。在讨论过程中，各省份代表均以其他省份代表的主流减排目标为参照，有的将目标从30%增加到了40%，也有的从50%减少到了45%。最终，几乎所有代表的意见都趋同于45%，这也是我国承诺减排目标的上限。

　　“每个城市资源禀赋都不一样，有些城市应该更激进，有些城市则太激进了，缺乏科学性！”一位专家评价道。

　　今年，王克所在的课题组帮助贵阳市制定了一份《贵阳市低碳发展行动规划》。而在东部某发达城市举行的一次规划研讨会上，王克发现，该市给出的规划方案，居然大部分抄袭自那份贵阳的行动规划。在提评定意见时，王克没好意思写明抄袭，只是委婉地表示根据该城市的发达程度，已经“不需要再延长产业链做深加工了”。

　　去年，他到斯德哥尔摩开会。在清晨，他发现大批市民自发骑车上班，原本的两条机动车道一条变成了自行车道，剩余的也以公交车为主。姜克隽忍不住掏出相机拍下了这一幕。他告诉记者，这座古城自上世纪70年代开始，每个决策环节都必须考虑环境和气候变化因素。目前斯德哥尔摩已经实现了1990年基础上的25%二氧化碳减排，并计划在2050年成为零碳城市。

　　近日，一则来自北京近郊怀来县的新闻吸引了姜克隽的注意。新闻中提到，一条大街改造后全长4260米，车行道宽度24米，道路档次大大提高。今年年初，这座城市提出了要在经济开发区内建起新城，打造成中国第一个零碳城。

　　“太宽了！”姜克隽连连摇头，在他看来，一个人口不足20万的城市，建这么宽的大街走的还是“建汽车城的老路”。

　　11月29日，记者回访了这座“零碳新城”。除了一座占地7000平方米的两层生态新城规划馆外，这片方圆6平方公里的土地上依然荒草丛生。

　　而在展馆西侧那一排银白色的太阳能路灯下，那块印有“零碳城”字样的巨幅围墙式广告牌也已悄然撤下。

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　　中国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。国内发展低碳城市、进行低碳试点的热情很高，都希望城市名片前拥有“低碳”这个时髦“头衔”。各地打造“低碳城市”的热情值得肯定，但要有科学的态度，目前必须走因地制宜、切合实际的道路。

　　城市是应对气候变化行动的政策实验室。实践证明，通过有意识的城市规划和管理，有助于减少气候变化不利影响的风险，促进城市向低碳经济转型。向低碳城市转型已经成为

　　世界城市发展的大趋势。即便是在缺乏国家政策和承诺的情况下，世界上很多城市和大都市地区正采取行动应对气候变化。一座城市能否在未来几十年里走到发展前列，开放、宜居、宜业并具有竞争力，很大程度上取决于其在低碳经济时代的应对调整能力。

　　城市在全球温室气体排放中的地位和作用决定了城市在应对气候变化中存在巨大的责任，决定了应对气候变化要取得了令人满意的进展就必须把城市有效整合进来，就必须让资金、技术、政策以及社会意识等诸方面在城市层次上得到全面有效贯彻。

　　低碳城市虽然是一个比较前沿的理念，但离我们并不遥远。（庄贵阳 中国社科院城市发展与环境研究所研究员）

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　　新闻背景：目前，全国有超过100个城市提出打造“低碳城市”的口号。但国家发展和改革委员会能源研究所有关专家表示：“我国并没有一个真正意义上的‘低碳城市’。”

　　“低碳”，的确是城市发展应该追求的目标。百余城市提出打造“低碳城市”，某种程度上正反映了城市管理者对节能、环保型发展之路的迫切要求和积极探索。然而，“低碳”不应仅是标签，而应是城市建设时各项工作的基本原则，是一种实实在在的减少碳排放的行动。

　　我国经济的高速发展面临能源保障脆弱和环境状况恶化的双重压力，为了应对全球气候问题我国还必须面对碳排放与控制的挑战，碳排放控制将成为我国经济发展的新的制约因素。事实上，发展低碳经济已经成为我国经济可持续发展的必然选择与核心内容。以发展低碳经济为抓手，全面提升我围的科技水平和自主创新能力，全面提升科技进步对发展经济和节能减排的贡献率，使低碳科技创新成为我国创新性国家建设的主要内容之一。

　　低碳经济定义为在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新，促进产业结构的调整及其转型升级、促进清洁能源的规模化利用，达到减少化石燃料等高碳能源的消耗，减少二氧化碳等温室气体的排放目的，形成经济社会发展与生态环境保护双赢的～种经济发展形态。低碳经济的本质是能源的高效利用以及清洁能源的开发利用低碳经济包括以下三方面内容：一是节能减排，提高能源利用率；二是发展包括可再生能源、核能与氢能在内的清洁能源，改善能源消费结构；三是实现碳排放控制，通过生态碳汇建设、碳捕获及碳利用技术的进步，消减二氧化碳的排放及其影响。因此，发展低碳经济需要节能减排技术创新、清洁能源技术创新以及碳捕获与碳利用技术创新的强有力的支撑。

　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是提高资源利用效率，建立清洁能源结构，是技术创新、制度创新和管理创新协同作用的结果。只有加强科技创新，发挥科技创新的引领作用，才能从根本上解决资源和环境问题，提高产业竞争力。建立可持续发展能源体系，是低碳转型和增长方式转变的有力支撑。在体系的建立过程中，减轻单位GDP资源消耗和环境污染，提高能源利用效率问题，离不开科技创新；发展安全清洁的核能技术和先进的可再生能源技术，解决在创建新能源和可再生能源利用系统过程中的重大科学问题，离不开科技创新；研究非传统化石等新能源技术.探索非化石能源规模化利用的可能途径.更离不开科技创新。科技创新是我国发展低碳经济，建成可持续能源体系的根本。加强国际合作是助推低碳经济发展的有效途径，科技创新是深化国际合作的重要载体和纽带。通过气候变化的新国际合作机制，引进吸收消化发达国家在能源技术和低碳技术方面的先进技术，参与制定行业能效与碳强度标准和标杆，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进水平。促进低碳经济发展。

　　虽然我国在改革开放以后，综合国力和科学技术取得了重要发展，但是与世界先进的科学技术相比，还是存在着较大差距，特别是代表着世界科学技术发展水平的低碳技术，更是落后于西方发达国家。经验表明，要保持经济的可持续发展必须依靠科技创新不断在知识、技术等方面进行不断革新，通过科学技术这一重要力量保持经济和环境的协调发展。所以，就我国目前在低碳经济和技术发展过程中面临的问题，我们国家和地方政府应该积极鼓励企业、研发机构实施科技创新战略，继续加大科技资金投入，不断提升我国的技术创新能力，不断提高低碳技术。一方面，企业自身要通过多渠道筹集资金投入到研发中；另一方面，政府要在政策上给予支持，通过银行等金融机构向低碳和新能源产业放款，提高研发资金的整体水平。国外发达国家在新能源和低碳方面掌握着关键技术，处于技术领域和占据技术的制高点。我国低碳技术相对落后，管理水平也不高，需要加强引进国外的先进技术，通过自身的研发实力，吸收和消化发达国家的先进技术，进一步赶上发达国家和掌握先进的新能源技术。

　　科技创新能够提高企业产品在市场中的竞争力，但科技创新的基础是制度创新。制度创新是通过建立激励制度以制度创新推动科技创新。我国低碳经济的发展首先要进行制度创新，通过建立相关的制定和机制，例如在人才培养和引进、专利技术保护等方面建立相关的激励制度，营造一个较好的制度环境就可以发挥企业在科技创新上的主观能动性，激发企业的研发活力，推动企业不断进行技术研发和创新，从而提高企业在低碳产业上的技术提供，形成产业发展的基础动力。制度的创新需要政府统筹协调，协调各部门之间的功能，共同制定新能源和低碳发展的相关制度，促进低碳经济发展的制定创新。科技创新要以制度创新作为基础，进而带动企业的科技创新，以此形成低碳经济发展的主要动力。

　　新能源被业界专家普遍认为是2030年后的产业主流，而守着丰富煤层气资源的晋城，如何使煤层气成为今后新兴支柱产业和新的经济增长点，需要我们加大引进新技术和自主开发的力度，在掌握核心技术的基础上，开发利用好煤层气，使煤层气产业为晋城的可持续发展作出贡献。实现传统能源的可持续发展同样是摆在我们目前的一个重大课题，而实现煤炭产业的绿色环保发展，提高资源的利用率和经济效益，同样需要科技作保障。煤炭等传统能源只有通过科技进步，才能提高效能，降低能耗，向绿色经济方向转型。因此，我们要加快推广应用新技术、新产品，提高研发生产的信息化、智能化水平和安全保障能力，促进传统产业技术改造和结构升级。

　　综上所述，我国的科技创新一定要紧紧围绕着企业现有的生产水平或者是未来一段时期的发展水平进行研发投入，只有将科技创新系统和低碳经济发展系统进行协调发展才能使得这两个系统间共同推进、共同发展，才能实现我国经济的可持续发展。

　　[1]姚文涛.中国的能源现状及发展前景展望[J].科技促进发展，2014.

　　人类活动引起的全球气候变化, 已经严重冲击了地球的生物、物理及社会系统, 成为国际政治、经济、外交和环境领域的热点和焦点问题, 而全球气候变化与温室气体的排放有着直接的关系。建筑是温室气体排放的主要来源之一, 统计数据显示, 我国每建成1m2的房屋, 约释放0.8tCO2[1], 为了控制温室气体排放和气候变化的危害, 我国在“十一五”和“十二五”规划中均采取了相关的政策措施。通过对比总结“十一五”和“十二五”的建筑领域相关政策的指标, 可以得出表1。

　　与“十一五”规划的建筑领域低碳政策相比, “十二五”规划的建筑领域低碳政策在经济社会发展速度上趋向于稳健, 更注重产业发展的结构和内在发展动力因素, 注重经济与生态健康协调发展, 在低碳发展的指标上导向性更强, 目标分解更为合理。这将会是中国未来一段时间政策引导的方向。

　　(1) 以经济发达地区为龙头带动绿色建筑普及。由于我国各区域经济发展不均衡, 在绿色建筑建设方面也存在较大差异。据相关统计数据[2] (图1) 表明:截至2014年1月, 江苏、广东、天津、上海等沿海经济发达地区的绿色建筑数量远高于其他地区, 因此需要根据地区发展情况制定符合实际的发展步骤, 分区域、分阶段扩大绿色建筑的应用范围。

　　(2) 政府投资公益性建筑和大型公建起到高标准示范作用。目前政府投资的公益性建筑和大型公共建筑获得绿色建筑标识的项目数量较少, 星级水平不高, 而大型公共建筑的能耗强度一直居高不下。因此, 绿色建筑的试点示范和推广应先从政府投资公益性建筑和大型公共建筑入手, 并且要鼓励其提高绿色建筑星级, 切实起到带头作用。

　　据统计, 截至2014年1月, 全国已评出1446项绿色建筑标识项目, 总建筑面积达到16290万m2, 其中设计标识1342项, 建筑面积为15014.17万m2;运行标识104项, 建筑面积1276.07万m2 (图2) [2], 可见两者数量相差十分悬殊。为了将绿色建筑设计带来的节能效果和环境质量的改善真正落到建筑使用过程中, 应大力提高运行标识项目在绿色建筑标识的推广过程中所占的份额;同时要规范绿色建筑的监督管理和审批程序, 对绿色建筑建设指标体系严格要求, 加强规划、立项、施工图设计和施工过程中的审查监管和绿色认证标识的达标情况, 尤其是对绿色建筑设计文件中技术项目的实际运行情况进行监管, 完善备案管理和公示制度, 使绿色建筑的标识真正实至名归, 起到良好节能减排示范作用。

　　为了扎实稳步推进绿色建筑的实施, 在组成绿色建筑的根基———绿色技术设计和实施水平上需要进行重点攻关。对关键技术进行总结提炼, 以指导绿色建筑的设计和运行。一些受地区或客观条件制约的绿色建筑技术, 可以采取加强技术普适性、研发替代技术等办法提高普及率。同时, 为了更好实现绿色建筑的带头效应, 应适度采用尚在推广期的, 利用了新产品、新技术、新设备的创新技术, 如高效节能和供能的零能耗建筑技术, 甚至包括提高可再生能源利用效率的多种零能耗、负能耗建筑技术等。

　　同步推行绿色生态城区和智慧城市, 带动土地集约利用、水资源、废弃物循环利用和公共交通的应用[3], 以绿色建筑的“点”带动生态城区的“面”, 甚至于智慧城市的“体”, 进而促进循环工业、绿色交通、新型建材等“线”的发展, 打造综合性的绿色生态建筑体系。

　　在改造范围上, 北方采暖地区继续推进以围护结构、供热计量和管网热平衡为重点的既有居住建筑供热计量改造[4];夏热冬冷进行以建筑门窗、遮阳和自然通风等为重点的居住建筑节能改造, 并将试点范围逐步扩大到夏热冬暖地区。同时, 加快推进农村住房节能改造和公共建筑节能改造, 尤其是农房的节能改造要与农村用能结构调整相结合。

　　在改造范围扩大的同时, 分析总结不同地区、不同建筑类型的改造要点, 特别是对农村节能改造的经验教训进行总结, 了解适合不同地域、不同气候区的农村建筑节能改造技术。最终形成完整的改造资料, 包括设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集。

　　既有建筑改造中, 结合地区气候和资源情况, 选择能够安全耐久、节能环保、施工便利的新型建材, 积极应用能提高建筑物综合性能的技术和产品等 (表2) 。

　　政府作为市场行为的引导者和规范者, 应适时改变市场交易主体的身份, 培养成熟的市场体制, 通过合同能源管理与社会企业分担改造所需的资金和共享收益回报。

　　既有建筑节能改造是一个长期、复杂、综合性的系统工程, 除了建筑物节能效果本身, 还涉及到相关的设备系统的升级换代和新平台的建设。为了减少重复建设, 扩大改造成果, 应将既有建筑改造与城市综合治理改造相结合。如北方既有建筑改造与供热系统改造同步, 公共建筑节能改造与能耗测量监管平台的建设同步, 农村节能改造与新农村建设和可再生能源普及应用相结合等。

　　2.3.1 重点发展绿色低碳建筑配套技术和设备研发 (新技术、新产品、新材料与新工艺)

　　(1) 加快总结和推广适合低碳建筑的资源利用技术, 如新型结构体系、围护结构体系、室内环境污染防治与改善技术等。

　　(2) 加强信息技术应用, 如规划设计中应用GIS (地理信息系统) 技术、虚拟仿真技术、BIM (计算机可视化模型) 等工具, 建立三维地表模型, 对场地的自然属性及生态环境等进行量化分析, 辅助规划设计;在建筑设计与施工中采用CAD (计算机辅助设计) 、CAC (计算机辅助施工) 技术和基于网络的协同设计与建造等技术;建立新型的运营管理方式, 实现传统物业管理模式向数字化物业管理模式的提升等。通过应用信息技术, 进行精密规划、设计、精心建造和优化集成, 实现与提高低碳建筑的各项指标。

　　(3) 发展新型低碳建筑材料, 加强材料性能、环境等指标的检测, 及时淘汰落后产品, 积极推进低碳经济在建材行业中的发展, 加速新型绿色建材的推广应用。

　　(1) 以市场需求为导向, 建立健全低碳建筑的技术保障体系、建筑结构体系、部品与构配件体系和质量控制体系。

　　(2) 开展低碳建筑技术产业化基地示范工程;将低碳建筑的研究、开发、设计、施工、部品与构配件的生产、销售和服务等诸环节联结为一个完整的产业系统, 实现低碳建筑技术的标准化、系列化、工业化、工程化与集约化。

　　(1) 建立住宅技术体系框架, 住宅“四节一环保”技术体系框架。突破一些关键点和关键技术, 省地节能环保型住宅的建设, 需要技术的支撑。

　　(2) 建立住宅产业化基地和国家康居住宅示范工程的平台, 让企业参与, 加快新型技术和关键技术的研发、推广、应用的力度。

　　近年来中国绿色建筑评价、绿色生态城市蓬勃开展, 为了更好地起到监督和示范的作用, 有必要建立较为详细的建筑信息收集和公示制度。一方面对示范项目和星级项目的节能数据进行收集和监管, 一方面有助于建立公众的节能意识和参与意识。在创建途径上, 总结公共建筑能效监测平台建立过程的经验教训, 结合智慧城市信息化网络系统建设同步搭建建筑数据报送和公开体系。

　　从掌控向引导转变。推动建筑节能减碳的进程不能仅靠政府部门, 更应调动企业和民众参与意识。近些年在合同能源管理方面, 一些地区做出了有益探索, 应尽快总结此类项目的经验, 大胆开展更多合作方法的尝试, 让企业做主体, 政府来配合, 共同推行建筑低碳项目的发展和成果巩固。

　　我国已于2013年在北京、上海、深圳等7个城市建立了全国首批碳排放交易权试点[5], 应逐步完善碳交易制度并向全国行业推广。建立基于能耗限额的用能约束机制。加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设, 充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系, 客观审核与评估节能量。

　　制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本。规范建筑节能服务市场的行为。

　　建筑低碳发展规划是我国落实低碳经济要求、实现低碳发展的根本保证。将低碳理念应用到建筑行业, 发展绿色建筑, 推进建筑节能综合改造, 加快配套技术设备研发和工业化推广, 并在此基础上创新低碳服务体系, 倡导低碳生活方式, 提高社会参与度, 最终实现建筑低碳发展的目标。

　　摘要：近年来随着我国经济的持续平稳快速发展，与之相伴随的碳排放总量持续攀升，中国也因此被推上世界碳减排的风口浪尖。为了明确中国碳排放的国际地位，本文从世界贸易格局视角对中国的碳排放现状进行了国际比较研究。首先分析研究了我国面临的碳排放国际形势，继而对我国的出口贸易形势进行了国际比较，最后采用GDP比例法和类推法对我国商品出口隐含的碳排放进行了初步测算，并分析了剔除出口贸易影响后的我国碳排放情况。通过研究认为：①出口贸易对我国的碳排放总量影响巨大，我国的商品出口占GDP比例长期维持在20%以上，近几年高峰值超过36%；②在当前的世界贸易格局、国际分工体系下，采用“生产者责任体系”碳排放测算模式大大高估了中国的碳排放水平，中国的碳排放总量中有34—60%是为他国服务而产生；③中国在当前世界贸易格局和国际分工体系中的地位使得中国在目前的碳排放测算模式下必然“产生较高的碳排放”；④世界各国应该重新审视和正确认识中国的“高”碳排放形势，中国为世界各国提供商品服务而产生的碳排放不应该受到指责。

　　随着全球气候变化和各种环境灾难的频繁发生，低碳经济、绿色发展成为全球关注的焦点。，转变以传统高能耗、高污染为基本特征的粗放型经济发展方式成为中国宏观经济调控的主基调，积极促进构建以低能耗、低污染、低排放为标志的低碳发展模式，不仅是应对全球气候变化的重要举措，也是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后走向生态文明的重要途径，已经或正在成为世界各国可持续发展的共同选择。中国作为世界上最大的发展中国家，正处于快速推进工业化的关键时期，随着经济建设步伐的加快，与之伴随的碳排放也越来越受到世界的关注，带来了发展过程中巨大的减排压力。为了明确中国的低碳发展现状，本文从世界贸易格局和国际分工体系视角，采用国际比较方法分析研究中国的出口贸易对碳排放总量的影响，以及剔除出口贸易影响后中国碳排放水平的国际地位。

　　随着我国经济的持续稳定高速发展，伴随着的碳排放总量也在持续攀升。根据IEA近两年公布的碳排放数据，中国的碳排放总量（年排放量）从20开始已经超过美国，成为世界第一大碳排放国。①尽管IEA的数据只能作为研究参考，但是中国面临着碳排放的严峻国际形势却是不争的事实。2007年，中国和美国总排放量均超过15亿t，其他18个国家中仅有印度、俄罗斯、日本、韩国4个国家的碳排放总量在2—4。4亿t区间，其余14个国家的碳排放总量都低于2亿t②。从2007年碳排放总量的国际对比来看，我国的低碳发展形势非常严峻。

　　然而在经济全球化时代，国际贸易已经成为经济发展的一个重要组成部分，有研究表明，世界贸易体系和分工格局较大程度上对一国的碳排放水平产生影响。因此，我们认为不能单从“生产者责任”的角度来考察一国的碳排放水平，而应该从“消费者责任”的角度来全面考察一国的碳排放水平。因为今天的.世界贸易已经非常发达，各国之间相互依赖，在世界贸易分工格局中，众所周知中国已经成为“世界工厂”，中国生产的产品相当大的一部分是为他国人民服务，为他国所消费。尽管中国也有巨大的进口额，但是中国的进出口结构和西方发达国家是大不相同的，中国进口产品以高新技术产品和高附加值产品为主，而出口则以重化工业产品和低端制造业产品为主。众所周知，高附加值、高技术产品生产过程产生的碳排放大大低于重工业、低端制造业产品生产过程产生的碳排放。正是基于这一认识，本文从出口贸易视角来分析研究中国的碳排放水平，澄清中国碳排放的线我国出口贸易形势及其国际比较中国作为世界出口贸易大国，许多发达国家的夕阳产业和低端制造业都逐步转移到中国等发展中国家，使中国成为名符其实的“世界工厂”，因此考察中国的碳排放必须充分考虑出口贸易的影响。尽管中国在出口的同时也有进口，但总体上讲中国是贸易顺差国，而且从对碳排放的影响来看，中国的出口贸易结构存在先天不足，与西方发达国家相比，处于明显劣势。

　　我国的出口贸易总额巨大，而且商品出口贸易占GDP的比重较高，并呈现出逐渐攀升的趋势。自1995年以来，我国商品出口额占GDP的比重都维持在17%以上；除1996—之外，其他年份均维持在20%以上；2004—高达30%以上；和2007年达到顶峰，超过36%；随着金融危机之后我国经济发展方式的调整，商品出口占GDP的比例有所回落，但仍然高达25%以上。我国每年GDP中有超过四分之一的份额是为他国进行生产和服务的，也就是说我国碳排放总量中有较大的比例是因为为他国生产和服务而产生的。

　　1995—2000年，我国的商品出口基本维持在2 000亿美元上下的水平，以来快速上升到接近8 000亿美元/年的水平。尤其是到，我国的商品出口贸易额已经名列世界第三，仅略微低于美国和德国，远远超过世界其他主要国家。而众所周知，从碳排放水平看，美国和德国的商品出口结构远远优于中国的商品出口结构。

　　因此说，从世界范围来看，中国的商品贸易出口致使中国在碳排放方面处于劣势地位。

　　一方面中国的商品出口贸易总额巨大，在世界上处于领先地位；而另一方面中国的服务贸易出口额却较低，在世界主要国家中处于靠后的位置，与美国等西方发达国家相比尚有较大差距。通过对比1995—20我国与世界主要国家的服务贸易出口情况，美国、德国、英国、法国等西方发达国家的服务贸易出口额长期以来远远高于中国的水平。美国的服务贸易出口额从1995年的约2 000亿美元快速上升到2005年的超过3 500亿美元，而中国长期维持在200—U8国际集团500亿美元的水平，以后才逐步上升到500亿美元以上，2005年达到739亿美元，仍低于西方其他主要发达国家的水平。我们知道，服务贸易出口产生的碳排放大大低于商品贸易出口产生的碳排放，甚至不产生碳排放。因此，从服务贸易出口的国际比较来看，我国的在碳排放方面也处于劣势地位。

　　另外，中国与美国相比，美国是大量进口他国的货物和服务，从而造福本国人民、服务于本国发展需要，而中国则是大量出口货物和服务到其他国家。在这种贸易形势下，从碳排放来看，美国由于满足本国发展需要的大量生产在他国进行，因而碳排放较多份额已经转嫁到其他国家；而中国作为贸易顺差国，则承担了较大份额的满足他国需要而产生的碳排放。

　　通过对我国的出口贸易形势及其国际比较的研究，我们认为一方面我国的出口比例较高，另一方面我国的出口贸易结构与世界其他主要国家相比处于劣势。在目前的碳排放测算模式下，我国的碳排放水平显然被高估，而美国等西方发达国家的碳排放水平则被低估了。因此，我们认为一方面我国近年来的碳排放水平总体较高，但是另一方面我国的碳排放中有相当大的份额是为造福他国人民而产生的，并不能全部作为“中国责任”。

　　3我国出口贸易隐含的碳排放测算采用GDP比例法和类推法来对我国的碳排放水平进行重新估算，在剔除出口贸易影响的情况下，分析研究中国的碳排放水平。

　　采用出口贸易额占GDP的比例进行简单测算，分析研究出口贸易带来的碳排放，以及我国剔除出口贸易影响后的碳排放。剔除商品出口贸易的影响后，1995—我国的碳排放水平都维持在7亿多t，20以来有所增加，2005年才开始突破11亿t，2007年约为11。35亿t，见表1。

　　结合作者此前的系列研究成果，中国剔除货物出口贸易后的碳排放水平远远低于美国，也低于世界很多主要碳排放国家。与中国不同的是，美国消费世界其他国家的产品数量远高于世界上任何其他国家，因此美国的碳排放水平应该考虑那些产生在其他生产国的碳排放，如加上这一部分碳排放，则美国的碳排放水平更是远远高于中国，而不是目前的测算模式下“碳排放略微高于中国”的结果。

　　根据魏一鸣等的测算，我国20出口贸易隐含的碳排放总量为3。127亿t（含直接影响和间接影响），当年我国的GDP总量约为2。7万亿元，每万元出口额隐含的碳排放约为1。160 39[1]。根据这一测算结果，我们测算了我国1995—2007年的出口贸易隐含碳排放情况，见表2。

　　剔除商品出口的影响后，1995—2007年我国的碳排放水平在7—8亿t，远远低于当前IEA等相关机构公布的中国碳排放水平；2003—2007年，商品出口贸易对碳排放的影响程度不断加大，尤其是20和2007年，按照这种类推测算方法，商品出口隐含的碳排放已经超过我国碳排放总量的一半。如果剔除出口贸易的影响，那么中国的碳排放将远远低于美国的水平，也低于许多发达国家。

　　3。3 2007年我国商品出口隐含的碳排放测算分别采用分类比例法和分类类推法对我国2007年的碳排放情况进行测算和分解。

　　3。3。1 GDP比例法测算2007年分行业出口贸易隐含的碳排放根据统计局数据将我国出口商品分为农业原材料、食品、燃料、矿物和金属、制成品五大类行业，分别分析了每类商品出口额占当年GDP的比例，继而分析测算了每类出口货物隐含的碳排放数量，见表3。2007年我国商品出口隐含的碳排放总量高达6。4亿t，占我国2007年碳排总量的35。94%，如剔除商品出口的影响，我国2007年的碳排放仅为11。4亿t，远远低于美国的碳排放水平。

　　3。3。2类推法测算2007年分商品类别的出口贸易隐含碳排放根据统计局数据，将我国出口商品分为食品、饮料及烟类、非食用原料、矿物燃料润滑油及有关原料、动植物油脂及蜡、化学品及有关产品、轻纺产品橡胶制品矿冶产品及其制品、机械及运输设备、杂项制品和未分类的其他商品十大类，采用魏一鸣等对每类产品出口隐含的单位碳排放量测算结果进行估算，得出每类出口商品隐含的碳排放数量，见表4。2007年我国商品出口隐含的碳排放总量高达8。97亿t，占我国2007年碳排放总量的50%以上，如剔除商品出口的影响，我国2007年的碳排放量仅为8。86亿t，远远低于美国的碳排放水平。

　　总之，无论采用哪种方法进行测算，我国的商品出口都隐含着大量的碳排放，如剔除这部分碳排放，那么中国的碳排放水平将远远低于IEA等相关机构公布的碳排放结果，中国的碳排放水平也将远远低于美国。因此，我们认为我国当前碳排放的严峻形势很大程度上是受到出口贸易的影响，中国在国际分工体系中的地位决定了我国将会比西方发达国家产生更多的碳排放，然而这部分产品的生产不仅牺牲了我国的资源、造福了他国人民，而且还给我国留下了较大的碳排放量，并因此导致世界各国对中国的误解。

　　本文从国际贸易体系和世界贸易格局视角采用国际比较方法分析研究了我国面临的碳排放形势，通过研究认为：一方面按照当前的“生产者责任体系”碳排放测算模式，我国当前的碳排放总量巨。