从农业技术推广看财税政策对低碳农业的促进作用 一、国内研究现状 2 二、财税政策扶持农业低碳化技术推广的理论依据 3 （一）、低碳经济的公共性、外部性与财税政策 4 （二）、农技推广的政府性、技术性与财税政策 4 （三）、农业技术的公共属性、外部收益性与低碳经济 5 （四）、市场信息的不完全性、不对称性与财税政策和技术推广 5 三、我国低碳农村建设和农业技术推广的主要问题 5 （一）、农村建设面临的主要问题 6 1、农业生产污染日趋严重 6 （1）、农用化肥的不合理施用 6 （2）、畜禽的高碳养殖方式 6 2、农民生活能源结构单一且效率低下 7 3、其它问题 7 （二）、我国农业技术推广面临的问题 8 1、推广体制与市场体制不适应，财政投入不足 8 2、推广机构的观念和工作条件不能适应变化中的农户需求 8 3、农民对现代农业高新技术接纳能力差，农业生产高度分散 8 4、政府、推广机构和农户之间缺乏有效地协调和沟通 8 四、财税政策促进低碳农业技术推广的路径选择 8 （一）、增加财政投入和财政补贴 9 1、推广组织的革新和管理 9 2、推广人员技能和素质的提高 9 3、推广全过程的财政资金支持 9 （二）、优化财政支农结构，重点支持低碳科技的推广 9 1、有选择地支持农业产业化经营项目建设 9 2、灌溉农业与节水农业协调发展，农业机械化与生态化并行发展 10 3、重点支持以增强农业发展后劲、实现农业可持续发展为目的的农业基础设施建设 10 4、大力支持农业基础科学研究，加强以科技推广、转化、应用为主要内容的科技农业建设 10 （三）、安排预算支出项目，增强财政扶持的稳定性 10 1、按照建立公共财政体制的要求，完善财政农业支出管理体制，全面推行“零基预算” 10 2、改革单一支出形式，实行补助、贴息、以奖带拨等多种形式相结合的支出方式 10 3、加大财政农业支出资金使用效果的监督检查评估的力度 10 （四）、完善相关税收政策，实现农村经济转型 10 1、税收优惠 10 2、税收征管 10 （五）、完善其他相关配套措施 11 从农业技术推广看财税政策对低碳农业的促进作用 杨维 （四川农业大学经济管理学院 四川雅安 625014） 【摘要】：在发展现代农业过程中，农业技术成果转换率的大小直接影响了技术推广效果高低。我国现行农业技术推广体制从上至下都存在很多制约农业发展的因素，技术推广不到位成为了影响低碳化农业发展的关键因素。政府通过各种财税政策促进农业技术的推广使用，将大大有利于低碳农业的建设和发展。 【关键词】：财税；低碳农业；技术推广 【中图分类号】：F306；F812.45；F812.8 【文献标识码】：A 一、国内研究现状 “低碳经济”是以低能耗和低污染为基础的绿色经济，其实质是能源效率和清洁能源结构问题，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。低碳经济发展模式是全球各国应对气候变暖的必然选择，我们国家在党的十七大提出：加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。2009年9月国家发改委提出编制“十二五”规划的八大重点，其中之一明确指出要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力。 我国是一个农业大国，长期以来都是实行“农业带动工业”的发展方式。在“工业反哺农业”的发展浪潮中，低碳经济的提出和发展使得农业技术推广的影响在农村改革建设中显得越来越重有：一方面农村拥有广阔的增加碳汇、减少碳源的发展的空间，另一方面科学技术的推广应用成为新农村建设成功与否的关键所在。党的十七届三中全会也明确指出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。可见，农村改革发展的基本目标的本质就是发展低碳农业经济，而在这之中农业科学技术的推广应用显得尤为重要。由于农业技术推广的公共属性和外部效益的存在，这就需要国家在农业低碳化建设中加强财税政策对农业技术推广的扶持作用。为此，研究如何通过财税政策扶持农业技术的推广应用进而带动整个农业低碳化发展，具有十分重要的现实意义。 在现有的有关发展农村低碳经济和农业技术推广的研究中，学者们重点研究了低碳农业建设的影响因素、路径选择和农业技术推广的体系制度规划。在有关低碳农业建设影响因素的研究上，漆雁斌、陈卫洪[1]在对农业总产值与化肥施用量、机械总动力以及农作物总播种面积进行回归分析后，发现化肥施用量是制约低碳农业发展的重要因素；杜受祜[2]则认为农业剩余物、畜禽养殖、林业碳汇等也都是影响低碳农业发展的因素。有关低碳农业发展的路径选择，李晓燕、王彬彬[3]从低碳技术开发应用、农村环境保护的法制建设、提高农民的环保意识以及相关政策支持等方面进行研究。有关农业技术推广对农业可持续发展的影响，韩赞平、汪旭东[4]在对我国农业技术推广的现状及所存在的问题进行深入分析后，提出了农村建设必须统筹规划才能发挥农业技术推广的整体效益，做好农业技术推广工作是实现农业可持续发展的关键。学者李冬梅，刘智[5]等通过分析印度农业技术推广体制结果的分析提出了我国在农业推广体系应创新性地改革成为一种基础性制度和重大性制度相结合的动态制度结构，并且要注重非正式制度的作用。 从国内研究现状可以看出，学者们对发展低碳农业研究比较深入，而且强调了推广农业技术对农村建设农业发展有重大作用，但通过农业技术的推广来*动词*财税政策对低碳农业发展的积极作用尚数少数，因而专门从财税理论视角探究农业技术推广对低碳农业发展的路径的相关研究略显不足。因此，探究如何通过农业技术推广来促进财税政策对低碳农业发展建设的扶持作用是十分必要的。 二、财税政策扶持农业低碳化技术推广的理论依据 从宏观上看，由于完全竞争市场所需要的必要条件在现实经济生活中是不可能完全具备的，使得市场机制不能发挥有效资源配置的作用，出现“市场失灵”，而财政、税收政策作为政府宏观调控的重要手段，理应通过收支数量、结构的调节以及相应的引导、激励或制约作用来弥补市场调节的不足。具体来讲，财税政策扶持农业技术推广促进低碳农业的发展的理论依据可以从低碳经济的公共性、外部性与财税政策，农业技术推广的政府性、技术性与财税政策，，农业技术的公共属性、外部收益性与低碳经济，市场信息的不完全性、不对称性与财税政策和技术推广的关系等方面进行阐述。 （一）、低碳经济的公共性、外部性与财税政策 低碳经济温室气体排放量尽可能低的经济发展方式总之，低碳经济组成要素的公共性要求政府进行调控，而在政府主导的低碳经济调控体系中，财税政策占据着重要的地位。外部性理论是财税政策介入并扶持农村低碳经济发展的微观原因。低碳农村建设必然涉及到农村生态环境问题，生态环境质量问题是外部性理论最重要的应用之一。由于存在外部性效应，市场无法对环境资源进行优化配置。财税政策通过财政补贴、税收优惠或征税行为，既可以实现私人收益和社会受益的一致化，也可以使私人成本和社会成本一致化，从而达到鼓励正外部性行为，限制负外部性行为，弥补“市场失灵”。因此，财税政策通过消除外部性影响，能够为保护生态环境资源，促进低碳经济的发展奠定了微观基础。通过相应的征税政策（例如开征碳税）或者财政支出政策（例如财政补贴），可以引导企业生产行为和人们生活习惯，促使生产者和消费者开展低碳生产和生活，进而有利于我国低碳经济的建设。 （二）、农技推广的政府性、技术性与财税政策 农业技术推广是指技术(潜在生产力)转化为现实生产力的过程，它表现为一个生产力的释放过程。农业推广的政府性主要体现在政府参与到决策阶段，因为农业推广的咨询决策过程是技术人员提供咨询的条件下由行政领导完成的。农业技术推广过程是一个政府利用农业科学技术发展农业生产的行为过程，在这个过程中贯穿了政府的决策、协调、指挥和组织实施等一系列政府行为。农业技术推广的良好成果离不开政府的充分参与，而且需要在财政资金支持下各个环节的相互协调配合。农业技术推广的技术性是由农业生产条件(气候、土壤条件以及栽培习惯等)的地区性所决定的。农业技术在一个地区推广应用过程中，要使其成为真正适应当地自然气候条件，为群众接受和掌握的适用技术，还要有一个技术的再创造过程。农业技术推广的政府性和技术性，是科学技术在长入经济过程中形成的，它深刻反映出：农业技术推广是一项集技术的再创造与行政管理于一体的农业工程。技术的研发和推广使用单靠个人和一些经济组织的力量是不够的，这还需要政府财政的大力支持才能实现。 （三）、农业技术的公共属性、外部收益性与低碳经济 技术作为一种商品，是指通过在生产中的应用，能为应用者创造财富的具有独创性的用于交换的技术成果。农业技术的外部收益性表现在市场供需均衡情况下，农产品的生产者和消费者都会因农业技术进步获益，获得产生消费者剩余和生产者剩余。这两种剩余反映的是技术进步带来的收益在生产者和消费者之间的分配，取决于供给曲线和需求曲线的相对斜率（弹性）。技术创新的收益很难内部化，致使农业科研产品难以达到社会最优水平，这就要求政府来承担农业科学研究。农业技术的公共属性体现在大多数农业技术具有一般公共产品的两大特征：非排他性与非竞争性。在市场经济条件下，农业技术可以由公共提供或私人部门提供，也就是说农业技术属于准公共物品。准公共物品的提供主要有政府授权经营、政府参股和政府补助三种方式。而且由于农业是国民经济的基础产业，关系到重大的国计民生问题，所以农业技术的提供还是需要政府主导。 （四）、市场信息的不完全性、不对称性与财税政策和技术推广 除上述理论依据外，市场信息的不完全性、不对称性同样是财税政策扶持农业技术推广的重要原因之一。市场主体具有充分信息是保持市场充分竞争和实现帕雷托最优的必要条件，但由于市场主体不可能对市场信息有着充分的了解，导致宏观上出现社会生产的盲目性，微观上产生逆向选择的现象。任何时候市场交易双方拥有的市场信息在质和量上都是不对等的，也就是市场信息的不对称性是始终存在的，特别是对于农民更加缺乏对市场信息的了解。所以需要政府在农业技术推广中处于主导地位才能有效避免市场经济对处于弱势的主体的农户的经济影响。为避免社会生产和消费农业数字化继续走高碳道路，避免农业技术研发和农业经济发展需求的脱节，在农村建设工作中需要政府通过财税政策的的积极引导扶持，有效地改变生产者和消费者的生产、消费观念，大力地促进农业技术推广使用，推动我国低碳农业的发展。 三、我国低碳农村建设和农业技术推广的主要问题 低碳经济的核心是低能耗、低排放、低污染，发展低碳经济旨在减少温室气体排放以应对全球气候变化。低碳农村是指在农业生产、农民生活过程中以及在农村工业化进程中实行低能耗、低排放、低污染，即“三低”的发展模式，并最终建设成为环境友好、资源节约、人与自然和谐共处的社会主义新农村。农村的建设发展要以可持续发展为目标，就必须要要提高农户的思想观念和科学技术在农村的广泛应用，才能全方位的建设低碳化农村。我国现行的农业推广体系还存在一些亟待改善的问题，在充足的财政资金和完善的体制保证下，农业技术推广才能更好地促进农业发展。 （一）、农村建设面临的主要问题有： 1、农业生产污染日趋严重 农业是我国的基础产业和战略产业。在农业生产过程中，由于农用化肥的不合理施用、农业机械的迅猛发展和畜禽的高碳养殖方式等，使得农业生产过程中的碳排放量不断升高，从而制约了我国低碳农村的建设。 （1）、 农用化肥的不合理施用。农作物生长需要大量的摄入氮、磷、钾元素，为提高农业产出，大量的农用化肥被投入到农业生产中，且近三十年来，农用化肥的施用量不断提升（图1）。此外，化肥的不合理施用还表现在利用率不高。不合理的施肥导致大量的化肥流失，从而引起地面、水体的富营养化。通过对影响低碳农业发展的诸多因素进行回归分析后，发现化肥施用量对农业产值的影响极大，是制约低碳农业发展的重要因素。 图1 中国化肥施用量发展趋势 （2）、畜禽的高碳养殖方式。随着我国人民生活水平的提高，畜禽产品需求量不断增加，畜禽生产规模也随之扩大。然而，规模化畜禽养殖造成的有机污染成为当前我国农村地区最为重要的污染问题之一。畜禽养殖中产生的污水、畜禽粪便中含有大量的有机物质氮、磷等，严重威胁农村地区水体和农田环境质量。 除上述两种主要制约低碳农村建设的因素外，农业生产中农药和农用塑料薄膜的不合理使用等问题同样不可小视。农药和农用塑料薄膜的大量使用不仅会对土壤和水体造成危害，而且在分解过程中还会释放大量的温室气体，因而是低碳农村建设中不可忽视的问题。 2、农民生活能源结构单一且效率低下 低碳农村建设不仅要求农业生产实行低能耗、低排放、低污染

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