到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升……国家能源局近日印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），明确了能源领域节能降碳的三年具体“行动图”。

　　能源是落实“双碳”目标的重点领域。国家能源局有关负责人介绍，《行动计划》与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接，一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度，另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

　　先看供应侧，重点行业要节能降碳。《行动计划》针对电力、煤炭、油气行业，分别提出了促进各环节节能降碳的措施。

　　电力行业，要通过关停老旧低效的煤电机组、建设新一代煤电机组、现有煤电机组升级改造、火电与新能源融合等，降低火电度电碳排放水平；要优化输电通道布局，提升西部清洁能源外送能力；要通过发展新型储能、加强配电网建设改造和升级、增强省间新能源互济，以及发展绿电直连、智能微电网等新业态，扩大新能源消纳和绿电应用空间。

　　煤炭行业，要在煤炭开发生产环节推广应用智能化装备、先进开采和节能技术，就地开发利用光伏、风电、地热能、太阳能供热供暖等清洁能源，推动矿区运输工具替代为电动或氢能驱动；高标准建设和改造煤炭洗选设施，优化洗选技术工艺和流程参数，降低煤炭洗选能耗；加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用，因地制宜推进富油煤等分质分级利用，提升煤炭资源综合循环利用水平。

　　油气行业，既要在油气矿区及周边地区开发利用风电、光伏、地热、海洋能等新能源，提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率，推广使用节能设备，推进油田二氧化碳驱油封存项目；还要求炼油行业坚持产能减量置换，提高新建炼厂能效；煤制油气行业提高转换效率，降低单位产品能耗、碳排放。同时，在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代，鼓励绿电、绿氢规模化替代。

　　消费端也要降低碳排放。“加强非化石能源消费替代化石能源，是消费侧减少碳排放的U8国际重要路径，而对重点行业供用能系统的改造升级，是更大规模使用非化石能源的必要条件。”国家能源局有关负责人说。《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别提出了发展方向和支持措施。

　　在工业领域，重点是增加非化石能源应用，包括工业园区及周边的可再生能源开发利用，采用核能供热供汽、工业绿色微电网、清洁能源集成应用、绿色氢氨醇等新型用能方式，同时，鼓励采取措施降低自备燃煤机组用煤量。

　　在交通领域，要将交通设施与可再生能源一体化规划，更多开发利用风电、光伏等可再生能源；大力推动新能源重卡、船舶、飞机辅助动力系统的燃料清洁化、规模化替代。此外，建设更加完善的城市、高速公路公共充电网络，进一步下沉建设农村地区充电网络。

　　在建筑领域，一方面，发展建筑光伏一体化和既有建筑节能降碳改造。另一方面，在农村减少散煤使用，在农业生产生活中因地制宜推广应用电气化设备。

　　在热力系统方面，因地制宜发展风光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，推进多热源互补高效利用，科学合理建设储热（冷）系统，推进建立热力管网智慧调度体系。

　　“实现能源领域节能降碳既要从技术上创新突破，也要从政策机制上形成激励导向、明确相关规则。”国家能源局有关负责人说，对此，《行动计划》提出加强节能降碳技术装备研发推广，强化数字化智能化赋能等举措。同时，要加强碳排放统计核算管理，完善绿色能源消费促进机制，健全促进节能降碳的市场机制等措施。

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