“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力谱写中国式现代化隆阳新篇章的历史机遇期和攻坚突破期。中国共产党隆阳区第六届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十一届九次全会和市委五届十次全会精神，深入分析发展形势和任务，就制定隆阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

　　1.“十四五”时期隆阳发展取得较大成就。“十四五”时期是隆阳区发展历程极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委正确领导下，区委团结带领全区各族群众，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲线”战略发展目标，大力发展“三大经济”，深入实施系列三年行动，全力保障和改善民生，深入推进社会主义民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“三年大攻坚”的目标，中国式现代化隆阳实践迈出坚实步伐。经济发展迈上新台阶。2025年地区生产总值预计486亿元，是2020年的1.2倍，年均增长3.6%。人均生产总值预计53725万元，是2020年的1.3倍，年均增长3.6%。三次产业结构优化调整为18.9:31.9:49.2。重点产业集链成群，保山小粒咖啡实现精品率、精深加工率等多个全省第一，成为全省最大的咖啡产业集群发展园区；率先在全省形成绿色硅光伏前端产业链，新能源项目累计获批指标总量位居全省前列；上榜中国县域旅游发展监测强县、强区名单，全国市辖区旅游发展潜力百佳区，入选“旅居云南”宜居城镇建设试点。生态文明建设焕新绘绿。环境质量持续向好，空气质量优良天数达标率98.6%。以猛药去疴的决心统筹推动东河流域水污染综合治理，健全东河治理长效管护机制，东河水质稳定达到水功能区划要求。坚决保护好高黎贡山生物生态安全，创新完善“五种保护模式”，牢牢守住祖国西南生物生态安全第一道屏障。扎实推进城乡绿化美化，建成省级绿美乡镇3个、绿美村庄9个、绿美社区8个、绿美校园7所，新增中心城区绿地面积165万平方米，城市建成区绿地率达40.04%。“两山”转化落地见效，百花岭观鸟旅游产业入选省级生态产品价值实现典型案例。入选全国生态综合补偿重点区域试点县。改革开放向纵深推进。党政机构、紧密型医共体等重点领域改革成效明显，深化国企战略性重组，形成“1+3+N”的整体架构。民营经济增加值占GDP比重达到64.6%，撑起经济发展“半壁江山”。营商环境持续优化，“高效办成一件事”扩面增效，政务服务事项网上可办率达99%以上。新签约招商引资项目134个，累计引进省外招商到位资金928.95亿元，实际利用外资1372.34万美元。中缅新通道公铁联运班列常态化开行，蒲缥铁路专用线已成为滇西地区到发量最大、货物品类最全的铁路专用线。嘉保生物成为全市首家入围中国创新创业大赛企业。入选全省知识产权推动高质量发展示范县，有效期内高新技术企业38户、科技型中小企业54户、优质中小企业42户。基础设施能级跨越提升。保泸、昌保、老板线高速公路全线%通硬化路。大瑞铁路大保段开通运营，古丝绸之路迈入“动车时代”。保山机场开通省外直飞航线G-A智慧机场通感一体基站。保山坝灌区主体工程顺利完工，潞江坝灌区工程初设获批，全区供排水“一张网”逐步形成。绿色转型成效显著，新增新能源装机272.77万千瓦，电力装机从2020年的33.11万千瓦增至305.88万千瓦，新能源装机占比达91.8%，“服务保山、辐射滇西”的电网架构全面形成。累计建成5G基站3042个，站址规模位居全省县（市、区）第一，中心城区、乡镇、行政村实现4G、5G网络全覆盖。城乡发展更加协调均衡。以精神文明建设引领城乡融合发展，“首创首成”第七届全国文明城市。持续推进城市更新行动，稳步实施老旧小区改造，发动群众共建绿美家园。成功入选全国以人为本新型城镇化试点，仁寿门历史文化街区保护利用经验获全国推广。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村厕所革命、“两污”治理，农村人居环境整治成效显著。脱贫人口持续增收三年行动扎实推进，健全完善多种形式的联农带农利益联结机制，脱贫户产业覆盖率、利益联结绑定率均达100%，西邑乡“鲁图模式”在全省推广。民生福祉保障坚实有力。就业总量稳步扩大，城镇累计新增就业4.52万人次。锚定教育高质量发展“358”目标，入选第二批全国中小学科学教育实验区，累计投入各类教育资金63.74亿元，新建（改扩建）幼儿园、学校28所，新增学位1.47万个，城区教育集团化办学实现全覆盖，高考成绩再创历史新高。市二院新院区建成投用，区妇幼保健院晋升为全省首个县级“三甲”妇幼保健院，区乡两级医疗机构服务水平全部达到国家标准，紧密型医共体建设荣膺全国“十佳管理创新医共体”。西部地区“一老一小”现场经验交流会在隆召开，建成全省第一所九年一贯制全寄宿留守儿童关爱学校。社会治理效能持续增进。总体国家安全观深入人心，持续打好禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶，深入开展命案防控、普法强基等专项行动，实现刑事和治安案件“双下降”。政府债务有效化解，债务风险稳定可控。杨柳乡“关注帮扶”预防化解家庭矛盾纠纷工作法被评为全国“枫桥式工作法”先进典型，矛盾纠纷调解成功率达97.01%。“1262”应急响应联动机制健全完善，有效处置应对瓦窑“5·02”地震和瓦马“9·03”山体塌方等自然灾害，五年来未发生较大及以上安全生产事故。持续铸牢中华民族共同体意识，成功创建省级民族团结进步示范区，芒宽乡芒宽村获评“全国民族团结进步模范集体”。全面从严治党更加深入。坚持和加强党的全面领导，持续深化党内集中学习教育，推动党的创新理论武装走深走实。深化作风革命效能革命，开展“争做杨善洲式的好党员好干部”等活动，“作风问题大整治”、“躺平式”干部专项整治成效显著，扎实推进整治形式主义为基层减负，教育引导全区广大党员干部自觉践行“十种鲜明导向”、主动当好“十三个表率”。鲜明树立“四重”导向，严格落实领导干部能上能下规定，选人用人风气持续向好。纵深推进清廉云南建设工作，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，创新开展“沉浸式”警示教育，始终把一体推进“三不腐”方针方略贯穿到正风肃纪反腐全过程各方面。党建引领基层治理效能持续提升，“网格连线、党员联户”工作机制全面推广，“群团联盟”改革经验在全省推广。

　　这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，是全区各级党组织和各族干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。

　　2. “十五五”时期隆阳发展面临新挑战新机遇。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是隆阳实现“3815”战略发展目标“八年大突破”的决胜期，战略机遇和风险挑战并存。从挑战来看，世界百年变局加速演进，周边局势变乱交织，国内需求疲软加剧区域竞争，对扩大经济总量、产业转型升级、拓展发展空间带来一系列挑战。我区仍处于经济发展爬坡过坎阶段，城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施仍有短板，农业农村现代化进程滞后于发展需求，产业转型升级动能不足，工业企业规模偏小、科技创新支撑力较弱，咖啡、蚕桑等特色产业精深加工附加值提升空间仍需拓展，物流成本偏高制约产业发展效率，债务化解与民生保障任务艰巨，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新考验。从机遇来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。随着“一带一路”、新时代西部大开发等重大战略深入实施，“两重”项目、“两新”政策落地显效，为我们争取政策支持、优化发展布局、承接优质资源提供了广阔平台，政策叠加效应更加凸显。作为“中国咖啡看云南，精品咖啡在保山”的核心承载区，我们坐拥潞江坝“黄金咖啡带”独特优势，咖啡全产业链升级迎来黄金期，全国精品咖啡产业高地触手可及。新能源电池、绿色硅光伏、农产品精深加工等重点产业基础不断夯实，叠加新一轮科技革命和产业变革红利，产业转型升级的动能持续增强，我们完全有条件打造成为全省绿色产业集聚区。作为古代丝绸之路“蜀身毒道”的咽喉要道、中缅经济走廊的重要交汇点，随着高水平开放进程加快，依托区域交通网络持续完善，我们将进一步拓展南亚东南亚市场，为开放型经济发展拓展新空间。隆阳生态资源得天独厚，高黎贡山、澜沧江等自然风光交相辉映，随着保山聚焦“康养旅居”赛道打造健康生活目的地的规划实施，加之全省旅游强省建设的深入推进，生态优势向经济优势转化的通道持续畅通，我们务必全力推动生态保护与文旅发展深度融合，努力实现区域高质量发展的实践目标。

　　大家要保持战略定力、坚定发展信心，正确把握隆阳在全国全省全市发展大局中的定位，既立足隆阳看隆阳，更站位全市、全省、全国、世界看隆阳，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，充分发挥资源、区位和比较优势，全力以赴抓机遇、克难关、防风险、促发展、惠民生，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　3. “十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，持续壮大“三大经济”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在云南省建设我国民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心中走在前列，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期，必须用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则贯穿各项工作全过程，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　——坚持党的全面领导。历史与实践充分证明，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，把党的领导贯穿到全区经济社会发展各方面全过程，坚决做到“习近平总书记有号令，党中央有部署，省委、市委有要求，隆阳见行动”。——坚持人民至上。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，不断提升教育、医疗、“一老一小”等公共服务水平，答好“群众持续增收五问”，推动物质文明和精神文明相得益彰，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，以链式思维构建产业体系，推动农业现代化、工业绿色化、服务业多元化，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级。立足扩大内需这个战略支点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。——坚持全面深化改革。聚焦产业发展的痛点、城乡建设的难点、民生福祉的焦点等方面深化改革，破立并举、先立后破，用改革的思维、改革的精神、改革的方法破解深层次矛盾问题。主动融入和服务全国统一大市场，用好国家向南开放平台，不断提升对内、对外开放水平。——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，争取实现资源配置效率最优化和效益最大化，创造更加公平、更有活力的市场环境。更好地发挥政府作用，在规范市场秩序、强化公共服务、优化营商环境等方面主动作为，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。——坚持统筹发展和安全。牢固树立和践行正确政绩观，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强忧患意识，树牢底线思维，自觉按规律办事，不脱离实际、不过度透支，有效防范化解政府债务、低收入人群防返贫、社会治理、宗教事务、防灾减灾救灾等各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

　　5. “十五五”时期发展定位。“十五五”时期，紧紧围绕云南省努力建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的发展定位，紧扣保山市“三大经济”、“四大产业板块”、“五大赛道”的战略基点，积极构建绿能循环发展的经济体系，在产业转型中突出绿色引领、在城乡建设上彰显绿色本底、在生活方式上倡导绿色风尚，走出一条以绿色为底色的高质量发展新路，同步创造经济效益、社会效益与生态效益，将隆阳区建设成为滇西生态宜居宜业城市、绿色低碳产业创新高地和中缅通道滇西开放节点。滇西生态宜居宜业城市。以高黎贡山国家公园创建为引领，统筹推进生态环境保护与东河系统治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，致力于筑牢生物多样性保护基础，有序推进碳中和，并健全生态产品价值实现机制，将生态资源优势转化为宜居宜业城市的发展优势。依托全国“产业导入”新型城镇化试点，主动融入滇西城镇群建设，践行人民城市理念，扎实推进城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。积极培育城市经济，推动城区和保山产业园区产城融合，全面提升城市综合承载力、吸引力和竞争力，奋力打造生态宜居宜业城市。绿色低碳产业创新高地。立足绿色生态基底，服务国家经济社会发展全面绿色转型，充分发挥农业资源优势，以咖啡产业为突破口，加快推进高原特色现代农业全链条升级。优化提升绿色轻纺、绿色建材等传统产业，培育发展生物制造、新材料、低空经济等新兴产业，前瞻布局未来产业，积极培育生产性服务业。升级创新保山产业园区“园中园”运营与利益共享机制，积极发展绿色能源+绿色制造，推进“源网荷储”协同发展。主动融入云南世界级旅游目的地与“旅居云南”建设，推动文旅康养与咖啡等特色产业深度融合，延伸产业链价值。强化科技创新平台建设与技术攻关，为绿色低碳产业创新提供坚实支撑。中缅通道滇西开放节点。主动服务和融入中缅经济走廊建设，构建内联外通的综合交通体系，衔接高速公路、铁路及澜沧江—湄公河国际航道，拓展航空网络，打造服务滇西、辐射周边的区域交通门户和主通道。深化与猴桥、瑞丽等重点口岸及边境合作区联动，聚焦跨境服务与先进制造，承接周边地区产业转移，建设跨境产业合作平台。完善物流基础设施与多式联运体系，提升物流现代化水平，打造中缅经济走廊重要的物流与加工贸易节点。配合跨境电力通道、油气管道等能源基础设施建设，着力构建“风光水储一体化”的清洁能源新格局，加速发展多能互补、安全高效的现代能源体系，全面增强开放节点功能。

　　6. “十五五”时期空间布局。依据隆阳区地形地貌、交通路网和资源禀赋，坚持全区“一盘棋”，衔接资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，构建以中心城区6街道和云南保山产业园区为“中心城区核”，中缅大瑞经济带、潞江坝特色经济带为“两带”，中部片区、西部片区、东部片区、北部片区为“四区”的隆阳区“一核、两带、四区”的区域生产力布局，着力推动产业、人才、土地、资金、技术等生产要素聚集融合。

　　7. “十五五”时期隆阳经济社会发展主要目标。在2035年基本实现社会主义现代化宏伟蓝图指引下乘势而上、加快发展，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家、省、市重大战略，以落实“3815”战略发展目标中“八年大突破”要求为准绳，全面落实省委十一届九次全会、市委五届十次全会决策部署，奋力谱写中国式现代化隆阳实践的崭新篇章。综合经济实力实现量质双升，全区搭建完成社会主义现代化的基本框架、生动绘就社会主义现代化的基本图景。立足基层实际，以一域之发展为全局添彩，在稳扎稳打中全面提升区域核心竞争力，塑造隆阳发展新优势。在高质量跨越式发展上实现新突破。“三大经济”有力驱动全区增长引擎，地区经济迈出扎实步伐，保山产业园区集聚效应持续增强，产业结构稳步优化升级，新质生产力加快赋能发展。农文体旅深度融合，“咖啡+”、“温泉+”特色业态成为隆阳旅居品牌的鲜明载体。在民族团结进步上实现新突破。铸牢中华民族共同体意识，以实施各民族交往交流交融“三项计划”为牵引，着力构建共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构，持续巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。总结推广芒宽村“全国民族团结进步模范集体”经验，深入推进全国民族团结进步示范区创建工作。在生态文明建设上实现新突破。生态环境质量稳步改善，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，东河治理向系统治理升级，国、省控断面水质稳定保持在Ⅳ类及以上水功能区划要求。绿水青山转化为金山银山路径不断拓展，绿色低碳经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，争当全省生态文明建设排头兵。在深化改革开放上实现新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，优化营商环境取得明显成效，对内对外开放水平明显提升，科技创新对产业发展的支撑作用显著增强，产学研用结合更加紧密，人才集聚效应初步显现，发展内生动力和市场活力持续迸发。在城乡融合发展上实现新突破。城市功能品质迈上新台阶，城市更新和韧性城市建设成效显著，新型城镇化试点工作扎实推进，常住人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平。乡村全面振兴取得新进步，农业现代化和农村现代化全面推进，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇常住居民，城乡差距明显缩小。在增进民生福祉上实现新突破。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，中等收入群体规模稳步扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本生活救助及教育、医疗、养老、托育和就业等公共服务供给更加优质均衡，“一老一小”等重点群体需求得到更好满足。在提升社会文明程度上实现新突破。社会主义核心价值观深入践行，主流舆论阵地不断巩固壮大，全国文明城市创建成果深化拓展，人民思想道德素质、科学文化素养明显提高，历史文化遗产得到有效保护，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，哀牢文化、永昌文化研究持续深化。在社会治理现代化上实现新突破。社会主义民主法治进一步健全，基层治理体系更加完善，突发公共事件应急处置能力显著提升。安全发展基础持续加固，粮食和能源安全保障能力稳步增强，产业链供应链的韧性与安全水平持续提高，生态环境安全防线更加牢固。加快推进落实政府拖欠企业账款清理行动，稳妥推进地方政府债务风险有力有效化解，平安隆阳、法治隆阳建设达到更高水平。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济社会发展大跨越，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

　　坚持以新型工业化为引领，推动工业技术革新与结构升级。以产区功能重构为抓手、以现代商贸流通为引擎，系统推进产业基础高级化与产业链现代化，着力补齐产业链供应链关键短板，奋力将隆阳打造成为支撑更强、动能更足、水平更高的经济增长极。

　　8. 改造提升传统产业。做实绿色轻纺产业。按照“强化中间环节、提升本地配套、延伸产业链条”的思路，推动绿色轻纺产业集群发展。加快推进绿色纱线、绿色织品、绿色印染等产业发展。重点发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织织物等产品。引进一批绿色织品企业，生产智能服装、可穿着电子设备的自供电及储能纺织纤维及制品和医用防护纺织品，延伸下游产业链。紧盯突破绿色轻纺印染环节，推广生物酶前处理、无盐活性染色、数码喷墨印花等离子整理等清洁生产技术，促进茧丝绸精深加工，全链条发展蚕桑产业，打通中、下游产业链堵点。做优绿色建材产业。依托海螺水泥、砂石料厂、建筑固废回收等前链基础夯实建材加工产业，加强资源综合利用，开发新产品。推动碳酸钙在建筑涂料、环保等高端领域应用，重点发展轻质、高强、保温、隔热、防水防腐等装配式墙体材料。引入智能钻探、高效分选等绿色开采技术，强化矿区生态修复，提升矿产资源综合回收利用率。加强建筑废弃物再生资源化利用，推广应用先进的节能减排技术，构建资源高效利用循环体系。适应绿色建筑和装配式建筑发展趋势，加快绿色新型建材研发和应用。

　　9. 大力发展新兴产业。做强绿色能源+制造产业。放大隆阳区绿能优势，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，拓展绿电价值转化途径，推进绿色能源和制造业深度融合。推动“风光水储”一体化发展，加快怒江水能利用，开发地热资源、天然气和生物质能清洁能源发电项目。丰富抽水蓄能、电化学储能等多元储能方式。优化硅光伏产业结构，强制退出低效产能，优化存量工业硅产能。推动硅材料产业及配套化工产业发展。持续壮大新能源电池产业，依托消费电池生产等产业基础，打造“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”产业链。以绿色能源为底色，有力支撑全区矿产采选、有色金属冶炼等传统制造业改造升级。做大绿色生物制造产业。着力发展咖啡产业，持续推进一二三产融合发展，延伸产业链至包装、设计、装备制造等配套环节。重点开发发酵工程等现代生物技术，积极延伸生物多糖、生物提取、酵母产业链条，发展壮大天然食品添加剂及复配产品链条。依托隆阳区高原特色水果产业，推动汇源果汁加工项目建设，延伸水果产业链。培育发展生物医药产业，形成“道地药材—饮片加工—单方制剂（成方制剂）—配方颗粒（中成药）”产业链。开展动物疫苗关键技术攻关和新产品研发，构建“养殖（组培）—研发—疫苗加工—销售”的全产业链群。做精新材料产业。加强与境内外稀土资源丰富的地区合作，推动稀土储能、稀土磁性等材料的开发利用。引导铁、铜、铅、锌等有色金属为重点的矿冶业，积极发展精深加工、高纯材料、新材料和延伸利用等产业，形成资源开发—冶炼—精炼—深加工产业链。重点围绕钽、铍、锆英石、金、铌、铯、铷等稀贵金属，发展高纯材料及中间体制备，谋划特色化稀贵金属全产业链生态。培育发展氟化钙晶体等光学新材料产业。

　　10. 前瞻布局未来产业。实施未来产业培育发展行动，积极发展以人形机器人为主的人工智能产业。探索开展风电光伏本地消纳制氢，提前布局新型储能设备，发展全钒液流储能，布局多元化储能方式。积极发展低空旅游、低空物流等产业新业态，培育发展低空经济。

　　11. 大力发展园区经济。完善云南保山产业园区发展规划，加强配套基础设施建设，增强园区承载能力。强化工业互联网基础设施建设。进一步完善产业链图谱、招商路线图，发展壮大绿色能源+制造、绿色U8国际轻纺、生物资源加工等优势产业集群。树牢“亩产论英雄”理念，建立以亩均投资、效益等为核心的综合评价体系。加快盘活园区低效利用厂房，全面推行工业项目“标准地”供应。深化“飞地园区”建设模式，全面建立“云南保山产业园区+各县（市、区）园中园”共建共享发展机制，构建隆阳区与合作县（市）之间优势互补、联动发展格局。加快上海闵行区与云南保山产业园区结对共建，形成“闵行企业+隆阳资源”、“闵行研发+隆阳制造”、“闵行市场+隆阳产品”、“闵行赋能+隆阳实践”的协同发展模式。探索建立“一线两园”内外联动合作机制，打造全市乃至全省跨区域产能合作的重要载体。

　　12. 激发现代服务业发展潜能。实施现代服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化、高端化升级，促进生活性服务业高品质、多样化升级。全面激发消费潜力、扩大规模、提升能级，增强隆阳经济的集聚辐射功能和引领带动作用。积极发展生产性服务业。强化科技服务升级，聚焦绿色硅基、绿色轻纺、生物制造等产业升级，发展专业科技服务，推动服务业数智化转型，深化实施“数字赋能”工程。加快提升物流产业，统筹推进小永综合物流园、蒲缥多式联运物流园区、隆阳区商贸服务型物流集散中心建设，积极支持云南瑞和锦程缅甸曼德勒国际物流园建设。全域推进农村客货邮融合发展，实现快递区域统一化管理和智能化发展。推动金融服务业多元化发展，拓宽企业融资渠道，大力发展普惠金融，鼓励发展绿色金融、科技金融、养老金融和数字金融。推动生产性服务业集群化发展，发展面向现代农业的生产服务，建设数字化服务平台。推动制造业与服务业融合化发展，强化科技服务赋能，支持制造企业向工业设计服务、节能环保等领域拓展业务。鼓励大型企业集团在隆阳设立区域性、职能型总部，发展总部经济。着力发展生活性服务业。升级建设一批重点商贸载体，完善农产品交易市场、智慧街区、冷链物流中心等专业市场，支撑商贸服务业提质升级。推进消费业态升级，培育特色消费节庆品牌，激发城市商业活力。打通城乡商贸流通网络，统筹规划城乡商业网点。创新发展服务消费，支持新型消费方式，大力发展观光、休闲度假、康养、研学等文旅消费业态。鼓励发展首店经济、节会经济、步行街经济、夜间经济等模式，推动主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等深度融合。

　　抢抓国家新型城镇化试点机遇，促进农业转移人口全面融入城市，全面提升城镇综合承载能力，坚持城市内涵式发展，着力促进城乡要素自由流动、平等交换和双向融合，加快构建“活力城区引领、特色乡镇支撑、城乡网络互通”的发展轴，扎实推进以人为本的新型城镇化。

　　13. 提升中心城市品质。按照“东拓、南延、北联”的空间发展方向，优化功能布局，塑造高品质城市空间，打造城区产业中心、公共服务中心和生活服务中心，全面提升辐射带动能力。规划建设创新孵化街区等新型产业载体，有效激活产业创新需求与空间供给，建设富有活力的创新隆阳。优化完善城市路网和停车设施建设，打通九龙路、永昌路等“瓶颈路”，提速新城区道路建设。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，有力推进老旧小区、老旧街区改造，补齐城市教育、医疗、“一老一小”等公共服务短板，建设舒适便利的宜居隆阳。严格落实东河蓝线划定与城区河道管控，打造东河滨水景观风貌带，加强城市空白区、断头路增绿补绿。倡导居民绿色低碳出行，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，建设绿色低碳的美丽隆阳。统筹规划建设电力、通信、给排水、供热、燃气等管网，实施中心城区强弱电入地改造项目，推动路面电网、通信网架空线等弱电管线入地。加强应急指挥、处置和救援体系建设，建设安全可靠的韧性隆阳。丰富永昌古城文化产品形态和服务体验，加强少数民族传统文化保护与传承，提升历史文化气质，建设崇德向善的文明隆阳。整合交通、城管等数据资源，实现城市运行“一网统管”。推动城市管理与社会网格化管理深度融合，优化“智慧城管”平台功能，强化城市“全生命周期”精细化管理，建设便捷高效的智慧隆阳。

　　14. 推动城乡融合发展。引导各乡镇立足资源禀赋和产业基础，宜工则工、宜商则商、宜游则游，分类培育打造一批产业特色鲜明的专业强镇。加强乡镇历史文化保护传承，加快推动传统村落集中连片保护利用示范项目落地，推动历史文化遗产活化利用。聚焦城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化，建立资源动态调配机制，确保公共服务资源高效利用。加强乡镇集镇和村庄规划建设管理，全面推进寄宿制学校、体育场等公共服务设施向乡镇延伸，推进城乡基本公共服务均等化。鼓励开展劳动密集型产业下乡，加大相应补贴政策扶持力度，建立完善“人口—产业”、“人口—产业—空间”匹配模型，动态监测乡镇（街道）劳动力流向与产业需求。建立完善“县城菜篮子”直供体系，推动生猪、肉牛、咖啡、蔬菜、水果等特色农产品纳入订单体系。

　　15. 推动人口转移市民化。深入推进以人为本的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化，完善公共服务，构建房地产新发展模式，确保农业转移人口落户无忧、服务均享、住房宜居，实现其从“进城”到“融城”的根本性转变。实施“保障安居”工程，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，适度增加改善性住房供给。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配等权益。积极推行开发公益性岗位、举办就业培训、创业扶持等措施，确保农业转移人口享受就业保障。增强园区产业空间承载力与转化效能，促进产业结构、就业结构与消费结构协同优化，实现以产兴城、以城聚人、以人促产的融合发展格局，有力推动隆阳区新型城镇化试点建设取得更实成效。

　　始终把“三农”工作作为重中之重，学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化进程，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　16. 打造重要的粮食和特色农产品基地。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，大力发展畜禽、蔬菜、烟草及初级农作物，促进林下经济复合发展，打造重要的粮食和特色农产品基地。实施新一轮粮食产能提升行动，加快高标准农田建设和质量提升，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。加强粮食购销和储备管理，全面提升粮食储备安全保障水平。搭建“良种繁育—规模养殖—精深加工—品牌营销”为一体的畜禽产业全链条，促进畜禽产业扩量提质。固牢烟草产业发展，稳定西邑、辛街、丙麻、永盛等核心烟区，提升规模化连片种植水平，支持香料烟后端产品品类增加。积极发展花卉、蚕桑、中药材、甘蔗、茶叶等特色经济作物。大力推广林咖、林菌、林菜、林药，适度发展林畜、林禽，绘就林下种养结合、优势互补、产品优良、产业兴旺的发展图景。

　　17. 聚力构建咖啡优质产业集聚区。坚持咖啡研发种植、生产加工和营销宣传全产业链发展，加强技术、招商、服务全方位支持，坚实咖啡产业发展根基，进一步增强咖啡产业核心竞争力。坚定不移走精品化路线，按照“适地适品适种”原则，实施优质品种新植（含林下种植）5000亩以上、中低产咖啡园改造2000亩以上，着力提升产业基地产出品质。加大咖啡产业延链补链招商引资力度，积极引进咖啡精深加工上下游企业、咖啡产品包装制造企业入驻产业园区，促进精深加工创新成果转化。全方位宣传推介“保山小粒咖啡”品牌形象，扩大咖啡区域品牌影响力，通过咖啡品牌文化建设助推咖啡资源经济。

　　18. 增强农业发展支撑体系韧性。推进农业生产设施化、机械化、绿色化、数字化，改善田间生产条件，推广实用高效农机装备和技术，构建多元化、多层次的新型农业经营主体体系，提高农业社会化服务质效，强化农业发展支撑。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，提高农业精准化水平。大力支持畜禽标准化圈舍建设，鼓励使用种养加工设备、病虫害防治机械。大力提升农业机械化水平，落实农机购置补贴。

　　19. 建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，统筹乡村基础设施和公共服务布局，因地制宜、分类引导村庄建设，深化农村综合改革，建设人居环境整洁有序、生态环境优美、乡村产业兴旺发展的宜居宜业和美乡村。加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，深化推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展。强化供水安全保障，推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施小型供水工程规范化建设和改造，积极落实水质提升行动。健全村庄应急管理体系，畅通安全通道。实施全域土地综合整治，强化“多规合一”实用性村庄规划成果落地实施和动态调整。持续开展农村危房改造，提升农房质量安全水平。鼓励各村因地制宜，妥善处理生活污水。完善城乡垃圾收转运处体系，积极推动垃圾分类工作。持续巩固农村集体产权制度改革成果，盘活农村集体资产，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，分步探索承包地“三权”分置改革，发展农业适度规模经营。

　　20. 促进农民持续增收。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，实施新一轮促农增收行动，牢牢守住脱贫地区不发生规模性返贫致贫底线。强化职业技能培训、地方特色劳务品牌打造，加大转移就业组织化输出，强化就地就近就业和公益性岗位安置，建好“家门口的务工车间”，持续拓宽农民就业渠道，促进工资性收入较快增长。做好“土特产”文章，发展乡村富农产业，组织群众参与乡村旅居、农村直播电商等产业发展，促进经营性收入稳定增长。鼓励通过资产租赁、房屋出租、土地流转、入股分红等方式，有效盘活农村闲置资源资产，发展壮大集体经济，稳步提高资产性收入。严格落实种粮补贴、耕地保护补贴等惠农富农补贴政策，积极发展“惠民保”等多层次农村保险服务供给，稳定转移性收入。规范农村集体“三资”管理，支持村U8国际“两委”依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济，促进财产净收入平稳增长。加快推动防止返贫监测与低收入人口常态化帮扶动态监测信息平台互联互通，健全农村低收入人口分层分类帮扶制度，衔接推进脱贫地区全面振兴。

　　坚持将社会主义核心价值观融入发展全局，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹推动精神文明建设与文体事业繁荣发展，走实以文塑旅、以旅彰文的高质量发展路径，实现文化繁荣与旅游兴旺一体化发展。

　　21. 加强社会主义意识形态建设。深化党的创新理论学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，完善意识形态风险提前预防、提前发现、提前处置机制，实施哲学社会科学创新、立德树人工程和云岭思政“个十百千万”工程。培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建，推进隆阳区国家历史文化名城创建。倡导节约健康饮食文化，加强公民道德、家庭家教家风及未成年人思想道德建设。繁荣健康网络文化，弘扬诚信文化。

　　22. 繁荣发展文体事业。构建公共文化体系，加强公共文化服务设施标准化建设和城乡公共文化服务一体化建设，推动公共服务由“普惠均衡”向“优质精准”提升。持续开展“非遗进校园”、“到人民中去”等群众文化主题活动，认真筹备文化惠民送戏下乡、戏曲进乡村、阅读分享活动，丰富群众精神文化生活。开展非遗资源普查，强化非遗保护利用，加强文化遗产保护传承，启动区级及以上文物保护单位两线坐标数字化工作。强化监管和引导，加强未成年人网络保护。大力发展“旅游+”，推进旅游与文化、咖啡、演艺、体育等产业融合发展，开发少数民族文化、保山小粒咖啡、永子围棋等文创产品，组织举办国际国内重要会展活动，提升隆阳旅游的文化内涵和独特魅力。加大对历史建筑、古街巷的保护性开发力度，依托仁寿门、板桥青龙街等历史文化资源，提升传统文化产业的吸引力和竞争力。促进文化与科技、互联网等融合，积极发展创意创新、动漫设计、自媒体、知识付费等新业态，培育发展新兴文化产业。建设“15分钟健身圈”，继续实施乡镇工程和农民体育健身工程，健全全民健身公共服务体系。

　　23. 大力发展文化旅游业。围绕“旅游+”多业态融合发展，着力开发独具特色的旅游产品。积极发展城镇旅居、乡村旅居、咖啡旅居、生态旅居、温泉旅居、康养旅居等旅居新业态，打造“旅居隆阳”品牌，培育一批在全省具有影响力的旅居村。加强停车场、旅游公厕等配套设施建设，加快推进星级酒店建设和精品客栈、农家乐改造升级，提升旅游接待服务能力。高起点、高标准建设串点连线的旅游公路，建立科学有序、便捷畅达的交通系统。加快机场、车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络建设。深化“高黎贡山、保山小粒咖啡、南红玛瑙、国宝永子”四大文化IP品牌体系，打造差异化沉浸式的文旅地标。充分利用短视频、直播等新媒体平台，构建媒体宣传矩阵，打造多元化的宣传渠道。加强与施甸、腾冲、龙陵、昌宁等周边地区合作，推出研学之旅、亲水之旅、乡愁之旅、美食之旅等跨区域特色精品旅游线路。依托沪滇合作等平台广泛宣传，持续壮大“候鸟度假”旅游市场。加强旅游市场监管，重点整治虚假宣传、强迫购物、旅行社（导游）超范围经营（无证经营）等旅游乱象。

　　构建全方位开放新格局，服务国家发展大局，坚持对内开发与对外开放相促进、“引进来”与“走出去”相结合、引资与引技引智相并重，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作体系，提升区域整体竞争力，凝聚合力推动高水平开放。

　　24. 优化县域国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，维护城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。坚持集约适度、内涵式发展，立足资源环境承载能力，严格管控城镇开发边界，在“三区三线”约束下开展国土空间开发保护建设，逐步形成工业空间集约高效、农业空间安全稳定、现代服务业空间聚业聚人、城乡生活空间品质宜居的“美丽隆阳”国土空间新格局。

　　25. 对接融入国家区域协调发展战略。主动服务国家区域协调发展战略和全省区域经济布局，加强与上海及成渝地区、粤港澳大湾区等重要城市群合作，加强与滇西片区城市合作，持续释放“飞地经济”红利，促进区域协调发展。深度融入滇西城镇群建设，加快推进国省干道提升改造，加密环滇西城市、乡镇间的交通联系，完善内外交通体系。升级改造工业硅对外链接产能，补充与大理、丽江、临沧和德宏等地硅光伏产业链的原料供应环节。推动公共服务一体化，加快消除教育、医疗、养老等方面差异，促进人力资本高效自由流动。加快与上海市闵行区开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等全方位协作。依托“云南保山产业园区+各县（市、区）园中园”共建共享发展机制，持续深化隆阳区与云南保山产业园区一体化融合发展，加快构建隆阳区协同引领，与四县（市）共建共享、优势互补、联动发展的区域整体。

　　26. 建设滇西重要开放节点。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，积极构建交流新平台，推动企业“引进来”和“走出去”，鼓励发展新型外贸业态，打造面向南亚东南亚辐射中心的关键门户和开放平台。推进以缅甸为区域重点的全方位对外开放，重点拓展南亚东南亚核心市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。依托中缅经济走廊建设，支持本地建筑企业参与缅甸、老挝等邻国基础设施项目，输出绿色建筑技术和服务。持续巩固咖啡、山葵等高原特色产业出口规模，扩大机电产品、纺织品、水果、蔬菜等产品出口规模。积极争取举办在隆双边和多边经贸、文化、科技交流活动，开展内外贸一体化推介活动。增强隆阳区教育、医疗、文体等优质资源对外辐射能力，促进更广泛的外事交流和民间交往。深入实施“央企入隆、民企入隆、外企入隆”行动计划，引进一批产业发展方向符合隆阳区发展需求的世界500强、中国500强、中国民营企业500强和行业龙头企业。鼓励和引导企业以入驻或参与建设境外经贸合作区的方式，强化与共建“一带一路”国家投资合作。

　　服务全国统一大市场建设，推进重点领域和关键环节改革攻坚，深化市场化改革、优化营商环境，增强发展内生动力。推动实数融合，以科技创新赋能产业升级、以产业需求牵引技术突破，赋能经济社会高质量发展，全面激发隆阳区竞争活力与发展动能。

　　27. 深化改革夯实制度优势。持续深化体制机制改革及国有资本布局结构调整，全面建立基于分类、分级的差异化监管模式，聚焦主责主业，坚决退出不具备竞争优势、偏离主业的业务，推动资源向优势企业、核心业务集中，形成“进”与“退”的良性循环。健全以管资本为主的国资监管体系，建立健全风险预警和应急处置机制，防范化解重大风险。积极融入服务全国统一大市场建设，落实《中华人民共和国民营经济促进法》，着力消除民营企业发展隐性壁垒，落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，推动土地、科技、数据、劳动力等各类资源向特色优势产业高效配置，充分释放市场潜力，创新“智慧监管”新模式，提升市场监管效能，营造公平竞争市场环境。落实国家、省、市各项财税体制改革措施，完善税收征管体系建设，加强非税收入管理，不断优化财政收入结构。深化金融体制改革，实施金融服务能力提升工程，建立健全支持经营主体高质量发展的普惠金融体系，畅通融资渠道，降低融资成本。用好用活“云南省融信服平台”，畅通多元融资渠道。积极落实《云南省打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划（2025—2027年2.0版）》文件要求，以“高效办成一件事”为牵引不断提高行政效能，持续推进企业开办、简易注销等“一件事一次办”、“一网通办”，积极推进“容缺受理+承诺制”办理模式。落实政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，持续落实“服务企业特派员”机制。

　　28. 强化创新驱动蓄能引航。加大“保山小粒咖啡”种子种质资源保护利用力度，建好咖啡种质库、种子繁育基地。强化农产品精深加工工艺研究和新产品开发，助推全区特色食品多元化发展。强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本，全力支持科技创新。强化企业科技创新主体地位，大力实施政学研企合作机制，支持企业、科研院所、高校协同开展科技创新合作，发展一批产学研联合体。发挥龙头企业引领作用，推动产业链供应链融通创新，实施“链主企业”培育计划，扶持“专精特新”企业。依托高等院校、腾冲科学家论坛等平台，破解教育、卫生、科技等领域高层次专业型人才引进难问题。建立“人才服务专员”和人才“一站式”服务机制，落实人才服务卡和绿色通道制度，完善人才公寓、创业孵化、生活服务等配套设施。完善财政科技投入体制机制，提高科技专项资金预算标准，支持企业开展原始创新、人才培引、技术引进推广和成果转化应用。支持有条件的科技型企业在境外建立或共建研发机构、科技产业园区、科技企业孵化器和先进适用技术推广基地。

　　29. 积极培育智能化产业集群。以数据驱动产业转型升级，讲好高质量发展故事，以数据赋能民生服务与经济增长，提升公共服务效能与市场活力，系统谋划生产力跃升、生产关系优化与生产要素高效配置的新平衡。加快新型基础设施建设。开展信息技术与农业生产结合的新型农业，提升新型农业经营主体电商应用能力。加快发展工业互联网应用，鼓励和支持企业开展全产业链智能化升级，推动实数融合发展。支持绿色轻纺、绿色生物制造、绿色建材等产业大型企业建设“智能工厂”、“智能车间”，推动大数据与绿色工业深度融合。加快食品加工、特色医药等行业生产设备智能化改造。推进智能制造与生产性服务业融合发展，促进产业链向研发设计、营销服务等价值链两端延伸，实现从传统生产制造向“制造+服务”转型升级。推进数字政府建设，建立健全隆阳区公共数据资源体系，推进数据跨部门、跨层级汇聚融合和深度利用。构建统一的隆阳区公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。加快数字社会建设，推广使用国家中小学智慧教育平台，推进“人工智能+教育改革”，加快推进“三医”协同数据共享，拓展康养领域数字化应用，创新“互联网+养老”服务，推动社保卡“一卡通”跨区域应用。加强数字城市基础设施部署与改造升级，深化数字住建发展，打造智慧小区应用样板点，协同推进智慧社区和数字家庭建设。

　　统筹推进基础设施协同一体发展，建设现代化基础设施体系，加快完善综合交通、水利、能源等基础设施网络，提升基础设施网络化、融合化和系统韧性水平，构建系统完备、先进适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　30. 加快构建滇西一体化综合交通体系。统筹推进公路、铁路、水运、民航等交通基础设施规划和建设，构建内联外通的综合立体交通体系。加快形成以高速公路、国省道、铁路和普速干线为主骨架的通道格局，持续实施高速公路“互联互通”和国道升级改造工程，推进低等级路段提升改造，实施新一轮农村公路提升行动，实施资源路、旅游路、产业路建设项目和新改建自然村公路建设项目，实施公路安全生命防护工程。提升大瑞铁路大保段运营与养护水平，配合安全有序推进大瑞铁路保山至瑞丽段工程建设，提升铁路通达水平和通行能力。补齐水运发展短板，打造怒江水路出海通道，推进便民交通码头建设，提升港口航道能力等级，推进航运旅游发展，加快推动怒江、澜沧江流域内的码头航道等项目建设。持续拓展民航通达覆盖范围，加快实施保山机场提升改造，加密优化国内主要城市间航线. 加快构建现代化水网体系。

　　新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护和治理能力。实施防洪提升工程，推进怒江（隆阳区段）、勐波罗河（隆阳区段）河道治理，加快罗明坝、水长河、孙足河、勐梅河、漕涧河河道治理，实施龙潭水库等12座小型水库除险加固、丙麻河等12条（段）山洪沟治理工程和保山坝防洪排涝提升工程，保障流域和区域防洪安全。全力推进农村供水“3+1”建设和管护模式，持续提升城乡供水安全保障水平。加快实施阿贡田中型水库、白胡子泉调水、白水河至丁香河连通工程建设，实施保山市澜沧江小湾水电站水资源综合利用工程，谋划实施小寨、喜家窝、羊沟河等12座小型水库工程，提升水资源利用效率，实现水资源空间均衡。加快建设保山坝灌区、潞江坝灌区等大中型灌区，显著提升高原特色农业的稳产保供能力。建设利用好防汛抗旱指挥调度系统、山洪灾害监测预警平台、水利工程安全监测系统、河湖长制管理系统，以“数字化场景、智慧化模拟、精准化调控”为路径，建设隆阳区智慧水网。

　　32. 加快构建滇西绿色能源多元化供给体系。加快推进中心城区电网改造、农网改造升级工程，加快建设110千伏、35千伏及10千伏以下线路改造。统筹发展抽水蓄能和新型储能产业，建成一批储能设施实现调峰填谷，构建高效稳定的电网体系。构建多元能源供给安全体系。开展中深层地热资源勘查评价，探索推进中低温地热能发电工程，推动地热与风光新能源互补运行。推进燃气发电项目建设，优化电源结构布局，建设高效环保燃气发电机组。加快新型储能体系构建，推动储能与智能电网深度融合，建立“源网荷储”协同互动的能源运行机制。完善充电基础设施网络，优化加密“两区（居住区、办公区）”、“三中心（商业中心、工业中心、休闲中心）”充电网络。推进高速公路服务区、乡镇主干道充电设施全覆盖，实现“乡镇全覆盖”。依托中缅油气管道，持续完善保山化工产业园区基础设施建设，支持有实力的成品油企业在隆阳建设成品油储运设施及加油站。推动保山至怒江天然气支线建设，推进城市、重点集镇天然气管网及天然气液化工厂等配套设施建设。

　　坚持人民至上，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，在发展中补齐民生短板，解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

　　深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，多渠道增加居民收入。健全完善公共就业服务体系，实现多渠道灵活就业。重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域，拓展就业空间。围绕“隆阳建工”、“保山咖啡师”劳务品牌和特色农业、乡村文旅等重点领域，推动建立终身职业技能培训制度，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。通过盘活低效土地、闲置厂房，给予创业补贴、创业担保贷款贴息、培训补贴等方式，多举措支持创业。推行返乡入乡创业基地建设，健全就业创业服务平台。大力发展现代服务业等劳动密集型产业，扶持发展中小微企业。健全劳动关系协商协调机制，持续深化欠薪整治，加强劳动者权益保障。

　　坚定以保山市委市政府“358”教育高质量发展目标为导向，大抓教育、狠抓教育、长抓教育，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，构建高质量教育体系。加快学前教育普及普惠，推进义务教育优质均衡与城乡一体化，办好特殊教育、专门教育、民族教育，落实“双减”及“五项管理”。统筹推进高中阶段学校多样化发展，推动普职融合。推进职业教育提质升级和提级管理，强化校企、校校合作与产教融合，优化专业设置以提高就业率。加强师风师德建设，提升教师专业水平。加强校园安全管理和校园周边环境整治，落实教师待遇保障，健全师生权益保障机制。

　　健全优质高效的公共卫生服务体系，持续建设群众“家门口”的好医院。创新医防协同融合机制，完善预防为主的公共卫生体系。传承发展中医药宝库。持续深化医药卫生体制改革，推动“三医”协同发展与治理，深入推进新时代爱国卫生运动。持续建优生育支持体系，加强“一老一小”服务供给。加强医疗卫生队伍能力、职业健康管理和作风建设，巩固爱国卫生运动成效，提升心理健康和精神卫生服务。

　　倡导积极婚姻观，全面落实生育补贴和完善生育休假制度，建设生育友好型社会。加强社区、住宅小区等托育服务设施建设，健全婴幼儿服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。积极发展专业性、普惠性养老服务，大力发展嵌入式社区养老服务，推进互助式养老服务。深入推进医养康养结合，加快建立长期护理保险制度，扩大老年护理和康复服务供给，推动居家养老上门服务和家庭养老床位建设。实施向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴项目，提质扩容“银发经济”。

　　落实基本养老保险制度、健全多层次医疗保障体系，精准扩大参保覆盖面。推进基本医疗保险省级统筹，强化医保基金监督管理，完善医保服务经办体系。健全完善社会救助体系，推进弱势群体救助保障，加强对农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，强化残疾人福利和专项社会事务管理。稳步推进殡葬改革，保障并加快推进公益性殡葬设施建设。健全退役军人工作体系和保障制度。

　　深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，筑牢滇西生态安全屏障，积极探索生态价值转化路径，全面推动经济社会发展绿色转型。努力建设生态向好、产业向绿、环境向美的“美丽隆阳”。

　　科学有序推进高黎贡山国家公园创建工作，牢牢守住高黎贡山生物多样性关键区域，深入实施高黎贡山生物多样性保护工程，筑牢祖国西南生物生态安全第一道屏障。深入开展国土绿化行动，全面落实林长制，积极配合做好国家储备林建设及大力实施森林修复工程。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施全域生态修复和国土整治。加大天然林、公益林及草原湿地等林草生态保护力度。盘点探索历史遗留矿山图斑与周边生态环境协同保护治理与开发的可能性，积极引入社会资本参与历史遗留矿山修复。

　　积极推进重点产业超低排放改造，大力发展生态农业、生物医药等绿色低碳产业。建立健全碳排放总量和强度“双控”机制，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排。稳步推进碳达峰碳中和，因地制宜探索发展林草融合、庭院经济，积极参与林业碳汇开发，探索林票、碳票等交易模式落地应用，加快林业碳汇综合服务平台建设，建立碳汇资源清单，完善林草碳汇生态补偿和交易机制。加快融入全市“风光水储”多能供应清洁能源体系建设，有效控制煤炭消费，有序开展清洁能源替代，规范科学开发地热资源。鼓励重要交通枢纽及路网沿线建设分布式光伏设施，提升保山站、云瑞机场等终端用能电气化水平，加强充电基础设施建设。有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队，持续深化建筑领域节能降碳工作。推动创建绿色机关、绿色学校、绿色商场等，提高矿产、土地、水等资源节约集约利用水平，积极发展循环经济。

　　全力打好蓝天保卫战，加强挥发性有机物综合治理，加快机动车清洁化进程，推进秸秆综合利用。全力打好碧水保卫战，持续实施流域河道生态治理、河底清淤、水污染防治及水生态修复工程，以怒江、澜沧江等流域为重点推进“三水统筹”，加强沿河岸线空间管控及河滨生态环境保护修复。加强水源地保护建设，强化入河排污口排查整治，落实重点行业污水治理与达标排放。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。推进农业面源污染治理。全力打好净土保卫战，强化农业面源污染治理，推进污染场地和土壤修复，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物资源化再利用，加强固体废物和新污染物治理，严控生态环境风险。

　　健全生态环境质量评价体系，定期开展生态环境质量评估，加强生态环境监测预警能力建设，有效防范和应对各类生态环境事件。健全生态产品价值实现机制，发展生态修复、节水改造、特色农业、绿色矿山建设、矿山环境治理修复等领域的金融服务路径。探索创新森林生态效益补偿制度、流域上下游生态补偿制度，推动生态保护补偿工作制度化，提升优质生态产品供给能力。统筹规划森林康养、森林观鸟、大小海坝水库观景等生态旅游，结合生态保护与开发谋划一批EOD项目，积极承接东部地区绿色产业转移。

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互促，系统防范和化解影响中国式现代化进程的各领域风险隐患。将维护安全稳定深度融入经济社会发展全过程，扎实推进“平安隆阳”建设，筑牢基层治理防线，护航隆阳现代化建设平稳进步。

　　持续深化反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，全力确保政治安全稳定。常态化开展扫黑除恶，纵深推进新一轮禁毒和防艾人民战争，持续开展打击赌博、电信网络诈骗、涉未成年人等违法犯罪专项行动，提升人民群众安全感和满意度。加强社会治安综合治理，完善圈层防控信息化建设，提升社会治安立体化、智能化防控水平。加强网络“虚拟社会”管理，规范网络传播秩序。强化安全生产风险防控，压实安全生产责任，持续开展消防安全专项整治，抓实食品药品安全监管。深化重点行业领域专项整治，推进企业安全生产标准化建设，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强应急预案管理，强化自然灾害监测预警和隐患排查整治。

　　规范重大行政决策程序，配合做好历史文化保护、城乡建设与管理、生态文明建设等重点领域立法。健全完善跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。推进“九五”普法工作，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进智慧法律服务平台建设及推广应用。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理建设，落实乡镇（街道）履职清单。

　　坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推行“党建为引领、网格为载体、平台为支撑、服务为目标”的基层治理工作机制，打造坚持和发展新时代“枫桥经验”隆阳实践2.0版本，完善矛盾纠纷排查化解和全流程管理机制。推进信访工作全过程法治化，持续开展领导干部接访下访和包案化解，实现信访存量、增量“双下降”。完善基层治理渠道，全面推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。进一步完善综合治理工作机制，构建城乡一体化治安防控体系。

　　大力压减非刚性、非重点支出，坚决兜牢“三保”和债务还本付息底线。严格控制债务规模，健全防止新增企业账款的长效约束机制，坚决遏制增量。建立健全规范、安全、高效的地方政府举债融资机制，采取“一债一策”措施，细化防风化债工作举措，全力化解存量。加强金融风险预警、监测和早期干预，充分运用互联网科技及时锁定、防范和化解风险，加大力度防范和打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线. 强化国防动员和后备力量建设。

　　强化国防动员建设，健全征储训用管机制，动态更新动员潜力数据，为战时动员提供精准数据支撑。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，打造军地双方信息共享与协同决策平台，强化国防动员与应急响应的联动效能。建立军地联合巡查机制，依法查处破坏军事设施行为。持续征集高素质兵员，加强基层武装部和民兵基层规范化建设，军地合力抓好专职人民武装干部队伍建设，推动民兵权益保障及优待办法贯彻落实，增强学生军训实战氛围。加快形成新质作战体系，组建通用装备保障、快速拉动前出、智能攻防作战等国防动员专业队伍，推动无人机、人工智能等技术与国防动员流程深度融合。加快智慧国动（人防）平台及“两所一中心”建设，实现平时国防动员资源的智能化管理与高效调配，构建覆盖全面、反应迅速的信息网络体系。落实退役军人政策，做好退役军人移交安置和就业创业工作。加强退役军人荣誉体系建设，在全社会营造尊重退役军人的浓厚氛围。持续开展双拥双建，将国防教育融入学校教育、社会教育和家庭教育各环节。注重挖掘和宣传国防动员战线的先进典型和感人事迹，加强英烈事迹传播与纪念设施建设管护，实施保山烈士陵园改扩建项目。

　　广泛深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传，让“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的理念入脑入心。持续开展“我是小小石榴籽”系列活动，把铸牢中华民族共同体意识有形、有感、有效融入中小学思想政治教育一体化建设。全面推广普及国家通用语言文字，持续开展“学前学会普通话”、“职业技能+普通话”能力培训等工作。巩固“全省民族团结进步示范区”创建成果，持续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，争创国家级民族团结进步示范区。实施“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，创新推进各民族广泛交往、全面交流和深度交融。

　　坚持和加强党的全面领导，以党的自我革命引领和推动隆阳区社会全面发展，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹调动各级党组织的积极性与创造力，凝聚推动经济社会高质量发展的坚定毅力和强大决心，充分调动一切积极因素，广泛汇聚各方面智慧力量，不断巩固和拓展全区上下团结奋斗、干事创业的良好局面。

　　48. 坚持党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导作用。持续完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神制度机制。坚决贯彻执行民主集中制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大改革举措的制度机制。落实全面从严治党责任制和意识形态工作责任制，提高党的建设质量。健全干部成长选育管用机制，加强干部教育培训和高素质专业化干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，增强党组织政治功能和组织功能。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

　　推动主体责任和监督责任同向发力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。始终坚持“严”的基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。纵深推进清廉云南建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化对权力运行的制约和监督，密切党群干群关系，营造风清气正的良好政治生态。

　　坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，坚持我国宗教中国化方向，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善基层党组织领导、充满活力的基层群众自治机制和基层民主实践形式。

　　健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，更好发挥发展规划的战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用。聚焦战略重点和主要任务，制定实施一批专项规划或实施方案，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。强化资金、土地、人才、科技等要素保障，统筹资源开发和环境保护，推动各项政策和要素配置协调一致，共同发力，确保隆阳区“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

　　全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、改革创新，奋力进取、真抓实干，保持锐意进取的奋进姿态和善作善成的实干劲头，奋力推进中国式现代化隆阳实践，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标而努力奋斗！