中共黄南州第十三届委员会第十四次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议和省委十四届十次全体会议精神，契合黄南州实际，对制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议：

　　1.现代化黄南建设开局良好。“十四五”时期，黄南州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在青海考察重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极应对百年未有之大变局深度调整、新冠疫情严重冲击和内部困难挑战叠加等多重交织的复杂环境，紧紧围绕建设国家生态文明高地和产业“四地”建设战略定位，坚决扛起生态安全政治责任，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持民族团结、共同富裕，全面推动经济社会高质量发展。生态文明建设成果丰硕，全州累计获得4块生态文明“国字号”招牌，生态环保各项约束性指标超前完成，颁布施行全省首部不可降解一次性塑料制品管理条例，绿色生态已经成为黄南州最深厚的底蕴。经济发展动能进一步增强，以产业“四地”建设为引领，推动绿色农牧、文旅融合与清洁能源三大领域协同增效，经济高质量发展的绿色支撑更加坚实。高原美丽城乡焕发新颜，以“一带两区一中心”新型城镇化发展战略为引导，同仁、尖扎城北新区加快建设，保安、昂拉高铁新区积极推进，美丽城镇建设实现全覆盖，连续五年获评全省优秀。基础设施布局加快完善，川青铁路、黄南机场前期、同赛高速等重大项目有序推进，S308大瓜、S218河鄂、S227马康公路等一大批事关黄南长远发展的交通基础设施基本建成，实现“县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路、社社通公路”，黄南正式进入天然气时代，能源、水利、通信等基础设施支撑能力进一步增强。民生福祉大幅提升，黄南州藏医院及一市三县综合医院整体搬迁建成投用，黄南州第四高级中学、新时代高级中学等一批教育基础设施加快实施，就业、医疗、教育等公共服务体系不断完善。改革开放深入推进，国有粮食企业公司制改革任务全面完成，农村公路管理养护体制改革、市场主体强制退出、成品油市场综合监管等改革试点工作成效明显，对口支援合作持续深化，营商环境便利度指数稳居全省第一梯队，经济社会发展新动力不断迸发。“平安黄南”建设进一步夯实，贯彻落实新时代党的治藏方略，坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，纵深推进民族团结进步创建“十二进”，重点领域风险有效防范化解，全州社会大局保持和谐稳定，平安黄南建设迈向更高水平。总体来看，“十四五”时期，黄南州在生态保护、民族团结、产业培育、城乡建设、民生保障等方面取得长足进步，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全州人民共同努力奋斗的成果，为“十五五”时期更好融入国家战略、打造青海高质量发展重要支点奠定了坚实基础。

　　2.深刻把握“十五五”时期黄南州发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期，全州正处于产业升级、结构调整、动能转换的关键期，是统筹发展和安全、在发展中保障和改善民生取得重要突破的决胜期。从全球看，世界百年变局与新一轮科技革命深刻重塑全球格局，为我国后发地区“换道超车”提供了可能。从国内看，我国经济长期向好，国家深入推进黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、新时代西部大开发等重大战略，为黄南带来了全方位的政策红利；全省聚力打造青藏高原生态文明高地和产业“四地”，为黄南指明了生态优先、绿色发展的主攻方向。面对新形势新要求，黄南州必须牢牢把握五大战略机遇：一是国家多重战略叠加的机遇，在生态保护、基础设施、民生改善等领域争取更多支持，将政策优势转化为发展胜势。二是全省打造青藏高原生态文明高地的机遇，积极探索生态产品价值实现机制，高标准建设“山水黄南”，率先走出一条人与自然和谐共生的现代化道路。三是文旅深度融合的机遇，依托“坎布拉世界地质公园”“热贡艺术”“历史文化名城”等独一无二的“生态+文化”资源，加快建设国际生态旅游目的地青南实验区。四是清洁能源革命的机遇，发挥“水光风”资源富集优势，积极融入全省清洁能源产业高地建设，开辟绿色发展新赛道。五是交通格局重塑的机遇，借力川青铁路、同赛高速等重大交通干线建成通车，彻底打破区位瓶颈，成为连接西南的战略节点，在更高水平开放合作中拓展新空间。

　　同时也要看到，“十五五”时期要建成社会主义现代化新黄南仍然面临不少困难和挑战亟待解决。生态本底仍然脆弱敏感，生态保护修复任务艰巨，生态优势转化为发展优势的能力仍然不足；工业经济运行持续承压，产业发展动能和韧性仍需增强，经济社会发展自主性、应变性和创新性较为薄弱；城镇化水平整体偏低，城乡建设短板明显，新型城镇化水平和质量有待提升；固定资产投资增长后劲不足，基础设施整体效能不高，支撑保障能力仍需强化；改革开放水平有待提升，仍需向更高层次和更宽领域迈进；民生保障体系有待完善，群众急难愁盼问题需要加力解决。全州要深刻认识经济社会发展新阶段带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足基本州情，用好发展机遇、潜力和优势，办好自己的事，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，深入落实省十四次党代会和省委历次全会决策部署，紧紧围绕服务和融入全国全省大局，以统筹推进高质量发展和高水平保护为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥生态禀赋、绿色农牧、文旅融合、清洁能源等优势，按照“生态为基、团结为本、改革为要、文化塑魂、逐绿而行、向新发力、治理固根”的路径，统筹做好生态友好、产业转型、文旅融合、治理增效、平安稳定五篇文章，着力加强生态文明高地建设，筑牢黄河上游生态安全屏障，探索生态产品价值实现机制，在生态保护上提质增效；着力加快构建体现黄南优势的现代产业体系，完善现代化基础设施体系，统筹扩大内需和深化改革，在高质量发展上提质增效；着力推进新型城镇化和乡村全面振兴，切实保障民生，促进共同富裕，在保障和改善民生上提质增效；着力推动民族团结进步与社会治理互嵌共融，在维护大局和谐稳定上提质增效；着力加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在全面加强党的建设上提质增效，建设成为经济社会繁荣、生态环境友好、产业绿色低碳、民族和谐进步、发展安全并重、改革深化拓展的现代化新黄南，奋力实现全州高质量发展和长治久安。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党在黄南州各项事业中的领导核心作用。将党的全面领导贯穿于生态保护、高质量发展和社会主义现代化建设的全过程，确保“十五五”规划各项任务有效落实，为谱写黄南社会主义现代化新篇章提供坚强政治保证。

　　——坚持人民至上。始终践行以人民至上的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。加大民生投入，推进基本公共服务均等化优质化，落实就业优先政策，完善社会保障体系，全面推进乡村振兴。在高质量发展中促进共同富裕，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，立足黄南资源禀赋，加快发展新质生产力。坚守“三个最大”省情定位，以全力打造青藏高原生态文明高地为引领，统筹生态保护与绿色发展，推动生态价值有效转化。改造升级传统产业，培育新兴产业，促进产业“四地”建设，实现经济质升量长。

　　——坚持全面深化改革。聚焦高质量发展体制机制障碍，以改革破题、创新驱动，深化要素市场化改革，激发市场主体活力。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，拓展区域合作，增强发展内生动力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体U8国际平台官网活力。更好发挥政府作用，强化战略引导、政策支持和市场监管，深化“放管服”改革。破除市场壁垒，维护公平竞争，打造一流营商环境，实现有效市场与有为政府良性互动。

　　——坚持统筹发展和安全。树牢底线思维，坚决捍卫国家政治安全，防范化解经济、生态、社会稳定等各领域风险。推进共同富裕，铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，提升治理效能，以高水平安全护航高质量发展，维护社会和谐稳定。

　　5.总体布局。“十五五”时期奋力谱写中国式现代化黄南新篇章的总体布局为：立足国家战略、青海部署和黄南特色，全面服务和融入全国全省发展大局，在生态安全、绿色发展、民族团结中展现黄南担当。更高质量守护绿水青山，在协同共建青藏高原生态文明高地中争先创优；更高效益培育特色产业，在推动绿色低碳发展中争先创优；更高水平促进团结进步，在铸牢中华民族共同体意识中争先创优；更高标准统筹城乡发展，在缩小城乡差距，推进城乡融合中争先创优。补短板、扬优势，打造绿色有机农畜产品输出地、构建国际生态旅游目的地“东南门户”、建设全省清洁能源产业第三大基地，深化民族团结进步与社会治理黄南实践。

　　6.发展目标。对标2035年基本实现现代化目标，立足黄南发展阶段性特征和资源环境承载能力，坚持目标导向和问题导向相结合，兼顾发展需要和现实可能，今后五年全州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——生态文明建设达到新水平。国家生态安全屏障更加牢固，黄河上游水源涵养功能持续增强，以国家公园为主体的自然保护地体系更加完善，生物多样性保护水平全面提升。碳排放达峰目标稳步推进，绿色生产生活方式广泛形成，全国生态文明建设示范州成果持续巩固，青藏高原生态文明高地建设取得重大进展。

　　——经济综合实力迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，发展质量和效益显著提升。特色现代化产业体系基本形成，清洁能源与绿色算力协同发展示范基地初具规模，国际生态旅游目的地“东南门户”功能显著增强，绿色有机农畜产品输出地建设取得突破，文旅融合深度发展，新质生产力培育成效明显，经济创新力和竞争力持续增强。

　　——改革开放创新增添新活力。重要领域和关键环节改革取得新突破，营商环境达到全省先进水平、法治黄南建设达到新高度，市场主体更加充满活力。融入“一带一路”和西部陆海新通道建设取得新进展，通甘达川联渝重要节点功能充分发挥，区域合作和对外开放达到新水平。科技创新体系更加完善，数字经济与实体经济深度融合，创新驱动发展能力明显提升。

　　——区域协调发展形成新格局。新型城镇化质量显著提高，县城综合承载能力明显增强，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村振兴战略全面推进，农牧区基础设施和公共服务水平大幅提升。综合交通体系基本建成，区域枢纽地位更加凸显，区域发展协调性持续增强。

　　——人民生活品质得到新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化取得重要进展，健康黄南建设迈出坚实步伐，社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平，共同富裕取得实质性进展。

　　——社会综合治理实现新进步。中华民族共同体意识全面铸牢，民族团结进步创建成果持续巩固，各民族交往交流交融更加深入。社会治理体系更加完善，平安黄南建设达到更高水平，重大风险防范化解能力显著增强，发展安全保障更加有力，民族团结、宗教和U8国际平台官网顺、社会稳定的良好局面更加巩固。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、绿色发展水平大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现现代化。

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移担好维护青藏高原生态安全、保护“中华水塔”的重大使命，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长作为全面绿色转型的重要路径，提升黄河上游水源涵养功能，补齐环境治理设施、水土保持和黑土滩治理、“两山”转化等领域短板，率先建成多元化自然保护地体系、绿色低碳、全域“无废”等示范，支撑青藏高原生态文明高地和美丽青海建设。

　　7.构建支撑新发展格局的国土空间体系。深化落实主体功能区战略和制度，严格落实主体功能区布局，按照全省统一安排，优化“3+N”主体功能区空间格局，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，统筹保障资源能源安全、粮食安全、文化安全，细化叠加资源能源富集区、历史文化资源富集区主体功能定位，实施差异化政策。系统优化国土空间开发保护格局，统筹和综合平衡各领域各方面空间利用需求，优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局，推动人口经济和资源环境实现动态平衡。

　　8.打造多元化自然保护地体系建设示范。构建上下贯通的保护协同机制和协调统一的自然保护地空间管控体系，服务和融入“中华水塔”大保护格局。强化自然保护区保护与治理，全面推进三江源自然保护区建设和可持续管理，深化自然保护地建设管理运行体制机制改革，探索建立与自然保护地相适应的特许经营方式，规范开展经营性服务，打造自然保护地保护利用典范。健全以保护站（点）为主体的管护体系和水陆空相结合的巡护体系，建立生态保护红线监督机制，提升全州自然保护地监管水平。

　　9.推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。以自然恢复为主、自然恢复与人工恢复相结合，深入推进林草生态系统保护修复和生物多样性保护。科学开展大规模国土绿化行动，高质量推进“三北”工程六期、阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复工程建设。加强造林后期管护，优化现有森林林种、树种结构，提升森林抚育管理能力。依托林草资源推动自然教育科普基地、种质资源基地及康养基地等建设。高质量建设黄河上游水源涵养区，实施重要流域生态保护修复和水土流失综合治理等工程，筑牢黄河上游生态安全屏障。加强栖息地生境保护和改善，开展野生动物重点保护工程和生物多样性调查，建立生物多样性常态化监测体系。

　　10.打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，全面管控散煤燃烧，安全有序推广清洁能源取暖。加强城乡饮用水源地保护，严格实施黄河流域排污口监测监管。推进城区雨污分流扩面，着力提升县域污水收集处理处置能力，积极争取开展乡镇污水垃圾处理设施和城镇污水处理厂提标改造工程。强化土壤污染源头防控，持续推进农业面源污染防治，加强污染地块风险管控修复。全面启动“无废”示范州创建工作，统筹实施垃圾焚烧热电联产协同处置等设施建设，规范固体废物、危险废物收集分类体系，推进危险废物堆场改造提升。

　　11.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入推进碳达峰行动，推动重点领域绿色低碳转型，强化资源总量管理和全面节约。稳步优化全州能源结构，严格控制煤炭消费总量，大力发展清洁能源，深入推进天然气利用工程，深入实施城镇清洁能源供暖行动，发展与现代农牧业融合的分布式光伏、分散式风电及微电网系统，促进农牧区生产、生活用能清洁化。积极打造集绿色能源、绿色算力、绿色交通、绿色建筑于一体的“四绿”产业园区，因地制宜发展绿色电力直接供应模式。强化重点行业重点企业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。推广绿色低碳农牧业新技术，促进农牧业绿色高质量发展。加快建设节约型社会，实施绿色生活方式塑造提升行动，倡导绿色消费习惯，探索建立碳普惠公众参与机制。

　　12.系统深化生态文明体制改革。健全生态环境治理体系，拓宽以补偿多元化为主、生态产业化为辅的生态产品价值实现路径，加强生态文明建设的制度支撑。推动“三区三线”和“三线一单”空间管控措施落实落细，健全生态环境监测和评价制度。构建环境信用监管体系，推进生态环境损害赔偿。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控机制，强化低碳发展刚性约束，合理确定碳排放双控指标，建立碳排放预算管理制度。推动自然资源确权登记，制定生态产品目录清单和开展GEP（生态产品总值）核算。积极争取建立黄河（洮河）生态保护补偿机制，提升源头保护积极性。推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，积极探索林草经营碳汇开发。加快推动生态与农业、乡村、旅游、文化等深度融合，吸引生态产业投资，挖掘和运用山水林田湖草沙等生态要素。全面打造生态产品区域公用品牌，建立“公用品牌+县域品牌+企业品牌”三位一体品牌体系。

　　以规模化、品牌化、产业化为引领，积极做大清洁能源规模，加快推动文旅深度融合发展，全面推进农牧业数智化转型，构建以清洁能源、生态旅游、绿色农牧为核心的“3+N”绿色现代化产业体系。

　　13.打造绿色有机农畜产品输出地。集中力量打造农畜产品公共品牌，全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强“山水黄南·高原天品”区域公用品牌的培育，打响全州性地域公共品牌知名度。大力发展高原冷凉特色种植业，以黄河、隆务河等河谷地区为重点，加快高标准农田建设与改造提升项目，鼓励大田农业、冷凉蔬菜、特色果蔬等特色种植业。强化牦牛、藏羊、河曲马等地方特色品种的保种繁育，积极建设雪多牦牛及藏羊优良品种繁育基地，持续扩大高端畜产品规模，提高牛羊出栏率，加大活畜交易市场建设力度，打造河南县中国（青海）牦牛交易中心。促进农牧业智慧化改造，利用大数据和物联网技术，建立农产品质量安全追溯体系。

　　14.建设全省第三大清洁能源基地。以强水电、增绿电为抓手，做大清洁能源产业，加快推进宁木特水电站及抽水蓄能项目前期工作，做强做大水电产业，稳定工业基础。按照源网荷储发展思路，加快推进“沙戈荒”基地配套360万千瓦风电和可利用风光资源开发建设，加快发展新型储能，构建水、光、风多能互补的清洁能源产业体系。推进绿色算电融合发展，重点打造同仁高原绿色算力节点城市。聚焦青粤直流、西南互济（河南段）750kV输变电工程，积极争取灾备数据中心、科研数据中心等公共数据中心，提高新能源就地消纳能力、打通外送通道。

　　15.构建国际生态旅游目的地东南门户。依托坎布拉世界地质公园和热贡文化两大世界品牌，将坎布拉打造成为集高精度地质学研究、多元文化体验与高原生态保护于一体的世界级生态旅游综合体；以热贡文化生态保护区和同仁历史文化名城为核心，结合城市更新等，打造开放式热贡唐卡艺术小镇，大力发展唐卡绘制体验、唐卡展销、手工艺品市场、特色民宿、夜间消费场景等文化旅游新业态，将文化优势、品牌优势转变为发展优势。加大黄河谷地生态旅游带建设。以高铁等重大基础设施为引领，以体系化旅游线路和节点为支撑，结合户外运动、高原康养、特色餐饮、赛事节庆等，深度融入青甘川旅游大环线。以“热贡艺术”文化品牌为核心，积极拓展藏药、藏香、藏式家具等特色产业集群，大力发展文创产业，加快“生态旅游+高原康养”融合发展。以“金色同仁、灵秀尖扎、生态泽库、纯净河南”品牌矩阵为引领，彰显市县特色优势，共建“大美青海·神韵黄南”核心品牌，高质量推进建设国际生态旅游目的地东南门户，构建青海服务门厅、生态大厅、文化展厅。

　　16.创新引领培育壮大民族特色产业。充分利用黄河干流等重要水域，有序发展网箱养殖、流水槽养殖、陆基工厂养殖等特色产业。依托“基地+公司+农户”的经营模式，建设中藏药材良种繁育基地和规范化种植基地。依托天然纯净水资源，整合饮用水品牌，盘活闲置资源，加快产品推广，促进水产业发展。积极谋划高产稳产优质饲草基地，大力推进农区饲草种植，鼓励利用盐碱荒地发展饲草种植。推动藏香、藏式家具、民族服饰等手工业发展，增强市场辨识度与消费信任。

　　17.积极发展现代服务业。积极发展现代商贸物流产业，完善物流站场、仓储设施等配套设施，积极探索新型物流配送体系，加快乡村电商等发展。加快服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展，壮大“农体文旅商养”等新业态。积极引进专业服务机构，大力发展金融、商务、信息服务、研发设计等生产性服务业，支撑重点产业发展。促进养老托育、社区家政、商贸服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，增加公益性、基础性服务业供给，满足人民群众日益增长的需求。

　　聚焦特色化重点领域，有效利用外部创新资源，持续加强创新创业平台建设，推进教育科技人才一体化发展。加快推进科技创新与产业创新深度融合，促进人工智能与数字经济特色化发展，构建高效能区域创新体系，积极培育具有黄南特色的新质生产力。

　　18.加快建设应用型科技创新创业平台。大力实施研发平台破零行动，以国家级产业园为载体，支持与省内外科研机构合作建设共享实验室、特色产业技术研发中心等专业化研发平台。借助天津、江苏南通等对口帮扶地区和企业的力量，争取省内外科研院所和高校在黄南设立研发分支机构或联合实验室。引导本地企业建设技术中心、工程实验室，深化与省内院校合作，共建产学研合作基地，深化跨区域创新合作，加快推动黄南州创新创业中心提质增效。

　　19.促进科技创新与产业创新深度融合。加强企业技术指导和服务，推动企业加大研发投入，鼓励企业积极申报高新技术企业认定，强化企业创新主体地位。建立科技成果信息库，完善科技成果信息发布和共享机制，积极组织开展科技成果转化示范活动，助力产业标准体系完善。持续开展“科技特派员下基层”等行动，深化产学研协同创新，加强科技成果转化资金支持保障，不断健全科技成果转化机制。弘扬科学家精神，加强科学技术普及，营造良好的创新文化氛围。

　　20.加快推进人工智能和数字经济特色化发展。实施“人工智能+”赋能行动，充分利用绿算中心的算力优势，结合大规模设备更新政策，加快工业互联网、物联网等数字化平台建设。推动农牧业种养殖、农畜产品加工、民族手工业等传统领域智能化改造升级，积极开展有机畜牧业AI应用推广，加快“5G+人工智能场景化应用”。提升数字政务与民生服务水平，推进“一网通办”“一网统管”，助力数字政府建设。大力发展数字文旅、直播经济等新业态，积极培育数据标注、生态数据采集等特色数字产业，壮大数字经济。

　　21.推进教育科技人才一体化发展。积极争取国家和省级科技项目，开展有组织科研，实现创新链与产业链深度融合，形成具有区域辨识度的创新成果。全面推进深化现代职业教育体系建设改革，建立产业发展与人才培养相衔接的产教融合发展机制。依托全省“人才强省战略”与“科技援青”，深化与省内外人才的交流合作，拓宽人才引进与培育渠道，建立多元化招才引智协同机制。建设人才综合服务平台，利用人才引进、项目申报、政策兑现等政策，提供“一站式”服务，建设人才飞地、科技特派员工作站、引才引智示范基地，持续优化人才结构。

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥黄南特色资源优势和文化禀赋，统筹消费基础性作用和投资关键性作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济内生动力和稳定性。

　　22.深挖潜力提振消费。以文旅融合赋能消费升级为重点，以城乡协同释放消费潜力为抓手，构建多元并进的消费新格局。提升传统消费能级，稳定和扩大汽车、家装、家电等大宗消费，落实新能源汽车购置税优惠，鼓励家电家具以旧换新。优化城乡商业网点布局，支持中心城镇打造新型消费商圈，推动农产品进城、工业品下乡双向畅通。培育特色消费品牌，依托“源味河南县”“泽优牧品”“金谷地”“箭乡臻品”等区域公用品牌，推动农畜产品、民族手工艺品精品化发展。拓展文旅消费场景，打造“热贡非遗特色之旅”“黄河风情体验游”等文旅IP。办好“青海·热贡文化旅游节”“五彩神箭”国际射箭邀请赛等节庆赛事活动。大力发展数字消费，支持电商平台设立“黄南特产馆”，培育直播电商新业态，完善农村电商服务体系。

　　23.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。围绕国家政策投向、产业发展方向、技术变革走向，在能源、交通、战略性新兴产业等重点领域实施一批支撑性、标志性、骨干性重大项目，高质量推进“两重”项目建设，充分挖掘长远投资潜能。引导资金、项目、要素向人口集聚区域汇集，推动黄南民用机场、通用机场布局和建设。完善现代化流域防洪减灾体系，加强水库、灌区、城乡供水等工程建设，集中力量支持补短板调结构惠民生的公共领域项目。加强政府投资全过程管理，健全项目全生命周期服务机制，深化投资审批制度改革。用好新型政策性金融工具，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。实施重点产业招商引领工程，动态完善招商图谱，开展产业链精准招商，全面提升招商引资质效。

　　24.着力畅通经济循环。以供给侧结构性改革为主线，打通经济循环堵点，提升经济整体效能。强化流通网络覆盖，完善县乡村三级物流体系，构建“外通内联、城乡覆盖、智慧绿色、安全高效”的现代流通网络，畅通城乡经济微循环。促进内外贸市场一体化发展，推动标准衔接、检验认证。创新产销对接机制，推动高原冷凉蔬菜、牦牛、藏系羊等特色农畜产品“青货出青”，增强对全国大市场的供给适配性。优化财政金融支持，依托“青信融”平台开展“一站式”贴息服务，落实创业担保贷款政策，降低市场主体融资成本。

　　25.深化区域开放协同合作。主动对接国家区域战略，拓展开放层次与合作领域，推动交界地区从“边缘地带”向“区域枢纽”转变。积极融入兰西城市群建设，推动交通互联、生态共治、产业协同，加强与海东、海南等周边地区合作，共推黄河上游生态保护与高质量发展。加快保安、昂拉高铁新区建设，打造融入区域发展的前沿平台。深化与成渝地区在特色农畜产品供应、文化旅游推广等务实合作，加强区域一体化社会治理与生态环境共保共治，共建安全和谐的区域发展环境。

　　深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，以建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市为核心目标，坚持集约高效、绿色精致的发展方向，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持人民至上，广泛听取民意、汇聚民智，推动城市发展与人民期待同频共振，走出具有黄南特色的现代化高原生态宜居城镇发展新路。

　　26.推动更高水平的区域协调发展。顺应人口向城镇流动、向中心城市流动趋势，构建“一核、一带、三心”区域协调发展新格局。突出同仁市集聚辐射效应，系统推进历史文化名城保护与利用、基础设施布局与城市更新专项规划编制与实施，建设黄南州发展的核心引领区。发挥尖扎沿黄生态优势，建设黄河上游重要的宜居型城镇和泛共和盆地商贸物流业节点城市。推动泽库建成高原美丽城镇典范，促进河南县建设高原草原特色城镇，引导人口向重点镇集聚。以G0611张汶高速和国道213为依托，强化一市三县交通串联、产业互联和功能互补。提升多哇、坎布拉等重点乡镇基础设施与服务能力，引导农牧区人口就近城镇化。科学设定城镇开发边界与强度，开展闲置用地整治，建立高效利用机制。推进城镇“精明紧凑”发展，杜绝粗放扩张。

　　27.提升高原精致城镇建设品质。推进城市更新，制定更新规划，健全跨部门协同与社会参与机制。重点改造老旧小区、商业街区与地下管网，完善停车、充电、消防等设施，强化历史文化保护与文脉传承，完成拟公布历史建筑的认定、公布、挂牌。完善公共服务，开展完整社区建设，全域推动“15分钟生活圈”，统筹教育、医疗、养老、文体设施布局，加快“一老一小”服务覆盖，推进智慧服务升级。建设安全韧性城镇，强化防洪排涝、消防抗震设施，提升关键基础设施韧性。深化智慧城市建设，增强监测预警与应急响应能力。创新“管理+执法+服务”治理机制。塑造文化生态风貌，加强历史文化名城、名村与传统村落保护，构建城乡特色风貌区。推进黄河、隆务河等滨水空间建设，完善绿地系统与公园体系，实施生态修复与微空间提升。

　　28.促进县域经济特色化发展。立足资源禀赋推动协同发展，同仁重点发展文化旅游、商贸物流集群，尖扎做强生态旅游与休闲农业，泽库建设现代农牧业产业园，河南发展有机畜牧与蒙藏药材加工。提升县城承载能力，促进产城融合与职住平衡。建设高质量园区，按照一园一特色原则，推动园区提质增效，形成各具特色、错位发展的产业平台体系。实施县域优质企业培育行动，引育一批带动能力强、发展前景好的民营企业。

　　29.积极推动农牧民市民化。健全常住地提供基本公共服务制度，引导农牧民参加职工养老、医疗保险。依法维护土地承包权、宅基地使用权，探索自愿有偿退出机制。完善住房保障体系，构建租购并举体系，扩大公租房、保障性租赁住房供给，支持公积金支付房租，将稳定就业农牧民纳入保障范围。实施农牧民居住条件改善工程，推进老旧小区改造。

　　30.加快城乡融合发展步伐。推动基础设施一体化建设，在重点乡镇集中布局路网、水利、污水垃圾处理设施，促进城乡公共服务标准统一、制度并轨。强化要素保障，深化要素市场化改革，推进草场、土地经营权流转，建立城乡统一建设用地市场。引导金融资源投向乡村振兴，发展普惠金融、绿色金融。构建数字化治理体系，整合城乡数据资源，实现土地利用、生态保护、产业发展的数字化管理。鼓励有条件的市（县）申报国家城乡融合发展试验区。

　　深入学习“千万工程”经验，以和美乡村建设为引领，全面夯实粮食生产基础，加快农牧业农牧区现代化建设，构建乡村现代产业体系，提高农牧区居民收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

　　31.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。必须坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，完善覆盖全体农牧区人口的防止返贫动态监测预警和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化东西部协作、中央单位定点帮扶战略，健全联农带农益农机制，引导脱贫群众深度融入产业就业发展格局。扎实做好易地搬迁后续扶持工作，完善农牧区低收入人口就业帮扶和救助体系，多措并举全力提高农牧民收入。积极培育合作社、家庭农场等新型经营主体，深化承包地“三权”分置改革和草原承包经营权流转改革，发展适度规模经营。大力推行“党建+”组织振兴模式，通过领导干部结对帮带、统筹用好各类资金、规范收益分配等方式，为发展壮大村集体经济注入强劲动能，为全面推进乡村振兴筑牢坚实根基。

　　32.提升农牧业综合生产能力。严格执行耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线，严禁“非粮化”“非农化”。全面落实藏粮于地、藏粮于技，实施粮食产能提升行动。大力推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。大力发展特色种植，积极发展现代设施农业，推进设施种养业建设。完善农技推广服务体系，实施农机装备补短板行动。着力打造标准化种植基地和千百特色种植基地。支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护。培育农业产业化龙头企业，支持企业协同共建产业链供应链。

　　33.建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，增加农牧区生产生活基础设施投入，完善农牧区水、电、路、供热、供气、通信、防灾减灾、污水垃圾处理等基础设施建设，建设具有黄南特色的高原和美乡村。以乡镇国土空间规划为牵引，科学编制村庄规划，分类有序推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄建设，确保乡村发展各具特色、充满活力。实施饮水安全巩固提升、乡村道路畅通等工程，切实提高农牧民生活便利度。坚持人才引领驱动，健全涉农高等教育和职业教育体系，实施“一村一名大学生”等培育计划，加强农村数字人才、电商人才等实用技能培训，建立人才定期服务乡村制度，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。

　　34.提升强农惠农富农政策效能。深化农村土地制度改革，全面完成土地承包经营权不动产登记与数字化建设，稳慎探索宅基地“三权”分置，盘活闲置资源，建立集体经营性建设用地入市机制。落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、农村金融产品、农业保险等政策，保护和调动农民务农种粮积极性。稳步推进第二轮土地承包到期后延期试点工作，推进集体产权制度改革，完成清产核资与股份量化，发展新型集体经济，推动“资源变资产、牧民变股东”。建成州县乡三级联网产权交易平台，促进要素流动，吸引社会资本。提升乡村治理水平，推广“积分制”“清单制”，深化平安建设，推动“五治融合”，构建共建共治共享治理新格局。

　　坚持改革开放相互促进，充分发挥对口帮扶机制效能，深化国内外开放协作，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，着力培育壮大经济发展新动能新引擎。

　　35.打造对口支援与东西部协作升级版。立足黄南实际，不断丰富天津援青品牌矩阵，推动东西部协作工作迈上新台阶。深化产业支援合作，协同推进新能源、绿色智算、大数据等产业发展，搭建产业互补、技术互学、合作共赢平台，建设一批投资规模大、产业关联度紧密、带动能力强劲的龙头型、基地型、旗舰型项目。全力加大民生帮扶力度，始终把保障和改善民生作为对口支援与东西部协作工作重中之重，深化两地民生领域合作，促进科技教育人才帮扶深度融合，在种业、绿色农业、智能农机化、畜牧养殖等方面开展关键技术研究、试验示范和技术指导，引进和培育数字经济领域高层次人才，推动黄南州民生事业向更高层次、更高质量、更高水平发展。

　　36.提高黄南对外合作交流水平。坚持以开放促改革、促发展，积极融入高质量共建“一带一路”，培育发展外向型企业，打造“一带一路”特色产品供应基地。推动牦牛藏羊、热贡艺术品、蒙藏医药等特色产品出口，开展教育、科技、旅游等领域的交流合作。主动融入兰西城市群建设，全面发掘中西部发达地区潜在的市场需求，促进资本、资源、技术等要素跨区域流动。推动市场多元化和内外贸一体化，积极发展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易，开展对外文化交流活动，持续提升黄南对外知名度。

　　37.全力优化营商环境。全面落实全国统一大市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实和市场准入效能评估常态化开展，积极融入全国统一大市场建设。主动融入知识产权强省战略，加快构建高标准知识产权保护体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，加快建设高标准市场体系。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，积极推进青海营商环境改革5.0版落实落地。全力构建州、县（市）、乡镇、村（社区）四级政务服务体系，大力推进“高效办成一件事”，推动数字政府建设，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，着力推动营商环境升级。

　　38.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国有企业改革，做强做优国有企业和国有资本，完善国资管理监督体制机制。推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向新兴产业、基础设施、社会民生等领域转移。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，支持民营企业参与全州重点工程建设、重大技术攻关，发展壮大民营经济。

　　39.深入推进重点领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。深化新一轮财税体制改革，稳步推进零基预算管理，强化预算绩效结果应用，提高以财辅政质效。坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量。深入推进普惠金融，支持中小银行健康发展。推动集体林权制度、农业水价等改革，努力让各族群众更好分享改革成果。

　　聚焦联网补链强功能，加快构建综合立体交通网，协同推进现代水网、清洁能源体系和新型基础设施建设，不断优化基础设施的布局、结构、功能和发展模式，加快形成安全可靠、高效实用的现代化基础设施体系。

　　40.构建内畅外联现代化综合交通运输体系。加快推进黄南机场、川青铁路、同赛高速等重大交通基础设施建设，建立通甘达川联渝立体交通体系，完善高铁站点及配套设施。构建“一轴五横四联”公路网络，提升黄南州交通枢纽区位优势。持续发展枢纽经济，建设同仁市省级区域性交通枢纽，推动客货枢纽协同，促进多种运输方式融合，完善物流、商贸、文旅配套，培育“高铁+物流”“高铁+旅游”等新业态。完善路网体系，推进高速公路、国省干线建设和升级改造，畅通关键节点，构建多层次综合交通走廊。发展定制客运，推动智慧交通平台建设，实现城乡客运与高铁、机场无缝衔接。加快客货运站和州县乡村四级物流体系建设，推进“四好农村路”建设。

　　41.构建清洁低碳安全高效的新型能源结构。加强电网基础设施，推进输变电工程前期工作，优化电网结构，提升供电能力和可靠性。完善输配电体系，加快新能源配套电网建设，推动全额消纳。开展微电网、多能互补试点，构建以新能源为主体的新型电力系统。实施农村电网改造和微电网项目，扩大城乡配电覆盖。融入区域输气管网。完善城镇燃气设施，推进天然气向乡镇延伸，加快加气站网络建设，支持有条件的城镇实现燃气全覆盖。积极推进南部两县天然气利用工程。加快推进离网光伏供电区、新型户储能源体系建设。

　　42.构建安全韧性的现代高原水网。健全防洪减灾体系。统筹推进以控制性水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系建设，完善大江大河及主要支流防洪减灾体系，加快推进灾害多发的地区山洪沟治理工程，畅通水网“毛细血管”，形成从“毛细血管”到“主动脉”的系统治理，确保行洪安全。优化水资源配置。按照“六横五纵”水网布局，推进引调水、调蓄工程和智能化调控，构建集供水、防洪、生态功能于一体的黄南水网，推进区域性城乡供水工程、灌溉工程、农牧区水利工程建设。推进智慧水利建设。完善水利监测站点，构建数字孪生水利体系，提升全要素智能感知和治理能力。

　　43.全面布局新型基础设施。建设新一代信息网络，推进4G/5G网络深度覆盖，加快万兆光网、5G-A和IPv6部署，扩大5G覆盖范围，推动“微基站+智慧杆塔”等新型网络部署，促进北斗系统规模化应用。统筹布局算力基础设施，积极融入“东数西算”工程，推进智算中心建设，推动电网与数网融合，打造绿色数据中心。布局低空经济基础设施，建设低空通信、导航、监视等设施，规划无人机起降点和智慧物流园区。加强智能停车场、充电网络等设施建设。强化大数据与交通、能源、水利、农牧等领域深度融合。

　　推进教育优质发展，加强重点群体就业创业，打造“技能黄南”劳务品牌，积极促进农牧区劳动力转移就业，提升医疗卫生、社会保障和公共安全保障能力，进一步加强民生兜底保障能力。

　　44.办好公平优质充满活力的现代教育。推进新时代立德树人工程，深化中小学思政课一体化改革创新。全面落实黄南教育高质量发展“十大行动”，扎实推进学前教育普及普惠，深入实施义务教育优质均衡发展、高中教育提质升级、职业教育专业培优、特殊教育两端延伸，强化政府保障。积极探索集团化办学新模式，优化基础教育资源布局，推动教育资源向薄弱地区倾斜。建立分学段、分区域学龄人口变化监测机制。建成黄南州新时代高级中学，探索实施“异地办校”。逐步扩大省内外异地办学规模，重点推进异地办学综合水平全面提升。建设“黄南云课堂”平台，组建教育数字化发展中心，建立产业发展与人才培养相衔接的产教融合发展机制。深化天津对口援青“样板”工程，实施一流高职院校结对帮扶计划，开展各民族青少年跨区域研学实践交流活动。

　　45.实现高质量充分就业。加力就业岗位挖潜扩容，扩大绿色农牧、清洁能源、文化旅游等特色产业的就业容量。实施青年群体就业创业推进计划、高校毕业生基层成长计划、青年群体就业见习计划，加强各级创业孵化基地、实训基地、零工市场建设，深化“青海e就业”行动，加快就业服务平台建设，统筹抓好农牧民、脱贫人口、退役军人、残疾人、高校毕业生等重点群体就业。实施“黄南英才回流计划”，以更加优惠的政策吸引本土人才返乡。着力培育“黄南馍馍”“同仁画师”“尖扎木匠”“和日石雕”“河南蒙藏服饰”等特色劳务品牌。强化新业态就业支撑，巩固深化与天津、江苏南通等地劳务合作，积极对接海西枸杞采摘、西宁家政服务，完善季节性用工需求台账。

　　46.推动医疗卫生事业高质量均衡发展。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以州人民医院创建“三甲”医院为契机，提质扩容三级综合医院，重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射带动作用的中心乡镇卫生院，加强州藏医院中医特色重点医院建设，推动分级诊疗体系有效落实。持续健全完善农牧区基本医疗、大病保险、医疗救助三重制度综合保障机制。持续深化帮扶医疗，全力推进紧密型县域医共体建设。加大本地医疗人才队伍培养力度。加强疾病预防和突发公共卫生事件应对能力，培育壮大中藏医药产业，加快中藏医药产业园区建设，设立藏医药研究中心。加强区域医疗卫生信息平台互联互通一体化建设，提高民族医药信息化管理水平。

　　47.促进人口高质量发展。优化人口高质量服务体系，构建生育友好型社会环境，完善多层次生育支持政策，探索育儿补贴、住房支持、公共服务联动的综合激励机制。加强州、县、乡三级妇幼健康服务能力建设，提高农牧区妇女的筛查覆盖率和健康服务可及性，提升早孕关爱、孕产期保健和出生缺陷综合防治水平。积极开发老年人力资源，培育发展银发经济，推动高原康养产业与文旅产业融合发展。完善人口发展监测评估和动态调控机制，适度提高县城和重点集镇的人口集聚能力，降低生态脆弱区的人口压力。加强人口动态监测和预警，注重人口素质提升与黄南特色产业发展的适配性。

　　48.完善多层次社会保障体系。加快推进适老化改造和养老机构服务提档升级，提升城乡养老机构护理型床位比例，切实消除养老机构消防安全隐患。补齐农村牧区养老托育服务短板，因地制宜盘活整合闲置资产用于建设和改建养老托育服务设施。健全城乡居民基本养老保险激励机制，完善失业、工伤保险省级统筹，推动新就业群体更多参加社会保险，将城镇职工基本医疗保险纳入省级统筹。实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人、流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人、困难职工等关心关爱服务。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系。深化社会救助体系建设，完善低保家庭贫困状况评估指标救助体系，稳妥推进低保动态调标和城乡统筹。加快构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，持续提升住房居住品质，着力实施农牧民居住条件改善工程。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，加强新时代文明实践中心提档升级，推进殡葬改革和移风易俗，促进乡风文明。

　　49.繁荣发展文化体育事业。统筹推进文化传承创新和产业融合发展，培育壮大唐卡、雕塑、堆绣、藏戏等特色文化产业集群，合理利用文物非遗资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建立健全文艺精品创作扶持机制和优秀作品激励制度，推动文化数字化建设、实施文艺精品创作提升工程，推出一批体现时代精神、彰显地域特色的文艺力作。统筹推进州、县、乡、村四级公共文化服务网络建设，完善文化体育基础设施功能布局，建设智慧文化平台，强化基层综合性文化体育服务中心建设，健全公共文化产品供给机制。

　　深入学习贯彻习近平文化思想，着力加强党对宣传思想文化工作的领导，坚定文化自信，大力培育和践行社会主义核心价值观，探索铸牢中华民族共同体意识工作引领城市基层治理的实践路径，以精神文明建设的新气象、新作为推进现代化新黄南建设。

　　50.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，高质量发展哲学社会科学事业。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，增强群众精神力量。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　51.深入持久开展民族团结进步创建。持续健全四级党政一把手负总责的责任制，健全完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。将铸牢中华民族共同体意识融入党委（党组）理论学习中心组学习、党校及学校教育培训、党的建设和意识形态工作责任制，以及领导班子政治巡察、政绩考核和党员干部政治素质考察。深化民族团结共同治理示范区。持续推动加强和完善党的全面领导、构筑各民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融、民族事务治理体系和治理能力现代化建设、防范化解民族领域风险隐患。

　　52.打造具有影响力的民族文化标识。立足黄南实际，构建中华文化特征、中华民族精神表达体系。推动建设中华民族视觉形象工程，率先打造铸牢中华民族共同体意识实践基地、各民族交往交流交融示范区等品牌，推动各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象融入城乡建设。加快构建现代公共文化服务体系，以微小“文化单元”形式，充分发挥聚民心、兴文化的功能，引导社会主义核心价值观深入人心。创新“融铸式”对口协作机制，建立交往交流交融“三交”平台，实施一批“三交”促进工程和行动计划，探索建立资源共享、优势互补、互利共赢的双向互助发展机制，激发对口支援工作可持续发展的内生动力。

　　53.构建基层共建共治共享“守护网”。深入实施党建引领基层治理行动，完善共建共治共享的社会治理制度，巩固拓展“五治联动”社会治理黄南模式，提升基层多元治理效能。加强社会工作体制机制建设，不断加强新兴领域党建工作，积极打造高原牧区特色党建品牌和示范点，加强新就业群体关心关爱，构建多层次全方位支持体系。充分发挥州县乡三级社会治安综合治理中心矛盾纠纷化解和社会风险防控职能，推动“排查—化解—跟踪—回访”全链条闭环处理，健全心理干预和咨询服务体系，打造心理咨询工作室和咨询师队伍。强化社会治安整体防控，着力提高公共安全治理水平。深入推进信访工作法治化，不断提升法定途径导入率和调解率，培育行业性、专业性调解工作室。全方位推进平安边界建设，构建与周边涉藏地区相互策应、协同作战、整体联动的工作机制，共同推进边界地区重大风险预防化解。

　　54.加强重点领域安全能力建设。坚决贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。围绕城乡安全共治、自然灾害和安全生产风险防范、新产业新业态保障体系建设，建立信息共享和应急联动工作机制，提升应急管理信息化水平，推进基层应急管理体系和能力现代化建设。强化经济运行监测调度，加强金融风险监测预警，严格政府债务限额管理，强化社保基金监管，提高防范化解地方债务风险能力。稳定粮饲生产，加强农产品主产区农业水利设施和高标准农田建设，以更大决心、更强力度、更实举措确保安全生产形势持续稳定。依法加强宗教事务管理，构建宗教事务管理“全链条”体系。开展宗教领域风险预警与动态监测，健全完善宗教活动场所管理制度体系，开展宗教场所安全专项整治，筑牢宗教领域和谐稳定防线，为地方经济社会高质量发展保驾护航。

　　坚持将党的全面领导贯穿经济社会发展全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。广泛团结一切可以团结的力量，全面激发各族群众创造活力，最大限度凝聚社会共识，不断完善规划体系，共同推动规划顺利实施，切实把宏伟蓝图变成美好现实。

　　55.坚持和加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻习近平总书记关于党的建设、自我革命的重要思想，严守政治纪律和政治规矩，健全完善贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的监督工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极适应新发展阶段的形势变化，不断改进工作机制和方式方法，坚持民主集中制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持党对意识形态工作的全面领导，坚决维护意识形态安全。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为规划实施提供坚强保障。持续强化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义及群众身边的不正之风和腐败问题，健全为基层减负长效机制，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。

　　56.加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机制建设，提高建言资政和凝聚共识水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧密团结在党的周围坚持和完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，巩固最广泛的爱国统一战线.

　　。坚持全面依法治州，注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，以“小切口”精细立法服务城乡建设、生态环保及产业发展需求。持续深化法治政府建设、严格依法办事，完善重大行政决策程序规定，强化合法性审查和风险评估机制。及时开展法规规章和行政规范性文件清理。全面落实行政执法“三项制度”，严格公正文明执法，打造一流营商环境。完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强法律监督工作，确保执法司法各环节在有效制约监督下运行。持续优化法治化营商环境，加大产权执法司法保护。贯彻落实法治宣传教育法，弘扬社会主义法治精神，提升法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。59.

　　。按照本次全会精神，编制“十五五”规划纲要和重点专项规划。各县（市）要从实际出发，编制好本地区“十五五”规划。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、重大项目上统筹推进、重大政策上协同配合、时序安排上科学有序。完善落实体系，健全政策协调和工作协同机制，强化执行的约束性指标，完善重点项目资源要素保障，加强规划实施的动态监测、效果评估督查考核，提升规划的严肃性、权威性、约束力，集全州之力、集各方之智共同落实规划，顺利完成规划制定的各项目标任务，保证规划建议落到实处。实现“十五五”时期发展目标，意义重大深远，任务艰巨繁重，前景广阔光明。全州各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，在奋力谱写中国式现代化黄南篇章中建功立业！来源：州委办公室

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