中国共产党海东市第三届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十四届十次全会精神，紧密结合海东实际，就制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

　　“十四五”以来，海东市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对青海工作重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，主动融入和服务全国、全省大局，有效应对疫情冲击和重特大地质灾害考验，经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展取得突破性进展，“五个新海东”建设迈出坚实步伐。经济发展质效明显提升。地区生产总值突破600亿元大关，经济总量持续跃升，产业结构不断优化，债务风险有效化解。“四地”建设成效明显，清洁能源产能稳步提升，多晶硅、氢能等制造业从无到有、稳健走强。中钛青锻自主建造的双功能重型装备热挤压能力稳居世界首位。“周末放松·去趟海东”效应充分显现，全域旅游场景常塑常新。杂交油菜良种品牌推广面积占全国北方春油菜种植区的85%，冷凉蔬菜出口量首次突破万吨大关，“黄河彩篮”“河湟彩园”成为区域公用品牌。红狮硅基新材料百亿级项目建成投产，绿色算力产业聚集效应显著增强，在全国302个城市中算力分指数排名前30，算力中心机架建设占全省62.5%。全域绿色本底成色更足。生态保护与综合治理取得显著成效，累计完成国土绿化面积276.28万亩，黄河、大通河断面水质持续5年达Ⅰ类，湟水河断面水质首次达Ⅱ类，空气质量优良率连续5年保持在92%以上，受污染耕地安全利用率达100%，能耗强度完成国家下达目标，互助班彦村成为全省首个碳中和达标的“零碳乡村”。城乡基础设施日臻完善。机场三期、乐化高速、加西公路、官哈公路燕官段建成投运，西成高铁加快建设，“公铁航”立体交通网络更加完善。杨家水库、“两化”天然气等一批民生工程建设更暖人心，首家生活垃圾焚烧发电厂建成投运，生活垃圾无害化处理率提升至98%。“四好农村路”取得重大进展，乡村“血脉”更加畅通，美丽城镇、和美乡村建设成效明显，城乡面貌焕然一新。人民生活品质越来越好。财政民生支出占一般公共预算支出比重达83%以上。城乡居民收入增速高于经济增速，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接同步落实，乡村振兴全面见效。国家中医区域医疗中心基本建成，省级区域医疗中心投入运营，医疗水平显著提升。海东市专门学校投入使用，填补了专门教育空白，果育英才学校、玉树河湟中学完成招生，为全省教育资源优化布局贡献了海东力量。设立省级河湟文化（海东）生态保护试验区，河湟文化博物馆、城市规划馆等公共服务设施建成开放，全省少数民族运动会、丝路花儿艺术节等大型活动成功举办，人民精神文化生活更加丰富。积石山地震灾后恢复重建取得全面胜利，做到了在高原地区当年规划、当年建成、当年搬入。地质灾害避险搬迁安置等重要民生工程进展顺利，1.3万余户群众彻底搬离地质灾害风险区，群众“安居”更加具象。社会治理实践硕果累累。成功创建全国市域社会治理现代化试点“合格城市”，并荣获青海省“改革创新奖”。“拉面人跨域矛盾纠纷化解新模式”成功入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，有效防范突出风险。六县区先后被评为全国民族团结进步示范县区，民族团结进步工作走在全国前列。制定修订13部地方性法规，形成了一批具有海东特色的立法成果。粮食安全和能源保障坚实有力，防灾减灾救灾体系更加完善。

　　五年来取得的成就，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，发展方向明晰笃定；在于坚定不移落实党中央决策部署和国家战略，发展步伐坚实有力；在于全面落实省委省政府各项决策部署和工作要求，发展信心饱满坚定；在于坚持将全面深化改革持续引向深入，发展动能充沛强劲；在于持续推进城乡融合产城一体发展，发展空间持续拓展；在于深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，民生福祉日益殷实；在于始终坚持把党的领导贯穿发展全过程，党建与经济同频共振；在于凝铸“海东精神”丰碑，激发同心发展磅礴合力。奋进新征程、担当新使命，我们要坚持用好宝贵的精神财富和基本经验，遵循习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署以及省委省政府部署要求，积极主动融入国家战略，服务全国和全省发展大局。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是青海历史上最好的发展时期，更是海东在推进现代化进程中承前启后的关键时期。作为全省发展条件最好、发展潜力最大、区位条件最优的地区，要进一步发挥基础优势和核心优势，着眼全国全省战略布局，锚定群众所需所盼，持续创新赋能提质，不断跃升发展能级，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　深刻领会和把握党中央关于国内外形势和省委关于全省形势的基本判断。随着世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我省经济持续健康发展的良好态势没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期向好的基本面没有变。“十五五”时期，西部陆海新通道建设等优势，将进一步激发海东融入国际产能分工合作、发展外向型经济的巨大潜力；新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东数西算、兰西城市群、西宁—海东都市圈一体化发展等重大战略的深入实施，为海东构建现代化产业体系，持续增强综合实力，不断改善民生福祉，提供了强有力支撑。

　　我们要清醒地认识到，当前全市仍处于机遇与挑战交织、优势与短板并存的发展阶段：既要应对虹吸效应带来的压力，又要抢抓服务兰西城市群两座省会城市的战略机遇；既拥有富集的生态资源，又面临生态产品价值转化不畅的瓶颈；既在城市扩容提质上持续迈进，又需破解农村发展不充分的难题。全市上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动践行中国式现代化海东实践的新要求和新任务，保持战略定力，增强必胜信心，全力实干争先，集中力量办好自己的事，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，贯彻落实省委十四次党代会和历次全会精神，主动服务国家和全省发展大局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯彻落实“支撑作用”重大要求和“勇挑大梁”发展定位，锚定全省“三个走在前列”，围绕建设兰西城市群重点城市，提升海东城市能级与核心竞争力，以打造综合交通枢纽与门户城市、绿色算力与数字经济高地、河湟文化传承创新区、绿色有机农畜产品重要输出地为重点，聚焦生态文明先行示范行动、现代产业集聚升级行动、宜居宜业共建共享行动、城乡统筹协调发展行动、全面深化改革开放行动、科技创新赋能支撑行动、社会治理提质增效行动，实现生态保护更高标准、经济发展更高质量、人民生活更高品质、城乡融合更高水平、改革开放更高效率、创新驱动更高赋能、社会治理更高效能，确保海东与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化海东实践新篇章。

　　推进“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会和省委十四届十次全会明确的重大原则，结合海东实际，把握好以下基本要求。

　　——坚持生态保护优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻“四水四定”原则，更好统筹高水平保护和高质量发展，持续系统治理“三山三水三峡”，协同降碳减污扩绿增长，加快全面绿色转型，实现生态功能与价值最大化，促进人与自然和谐共生。

　　——坚持培育高质量发展新动能。紧扣产业“四地”建设，把发展新质生产力摆在突出位置，加大创新赋能，加快构建具有海东特色的现代化产业体系。积极发展“总部经济”“低空经济”“飞地经济”“人工智能”“新型储能”，促进“清洁能源+绿色算力”协同发展，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。

　　——坚持在发展中保障和改善民生。牢固树立人民至上发展理念，把造福人民作为根本价值取向，持续优化公共服务供给结构，进一步提升教育、医疗、养老等重点领域保障能力和水平，健全社会保障体系，筑牢民生兜底安全防线，让发展成果更多更公平惠及人民，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持城乡统筹协调发展。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，着力推进城乡融合发展，促进城乡要素双向流动、公共服务普惠共享，推动中心城区崛起、强化县域经济支撑，推动设施互联互通，助力乡村全面振兴，实现产城融合、城乡一体高质量发展。

　　——坚持全面深化改革开放。破除制约高质量发展障碍，进一步深化改革，扩大对外开放合作，健全支援协作机制，积极融入全国统一大市场建设，着力优化营商环境，打造法治经济、信用经济，持续增强发展动力和社会活力。

　　——坚持守住安全发展底线。统筹发展与安全，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，标本兼治、远近结合，防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，全面提升平安海东建设能力和水平，铸牢中华民族共同体意识，维护改革发展稳定大局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　——生态保护实现更高标准。筑牢青海东部生态安全屏障，增强绿色发展新动能，“三山三水三峡”综合治理取得标志性成果，全域生态环境持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，优质生态产品供给更加充分，减污降碳协同治理取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰目标如期实现，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成，在打造“两山”转化示范地上走在全省前列。

　　——经济发展实现更高质量。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，产业结构更加优化，传统产业转型升级，新兴产业规模扩大，未来产业前瞻布局，现代服务业协同高效，农牧业稳步增长，在打造绿色有机农畜产品重要输出地、先进制造业集群与数字经济高地上走在全省前列，创新能力显著提升，民营经济发展壮大，综合实力不断增强，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

　　——人民生活实现更高品质。推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，覆盖城乡基本公共服务更加均等，普惠性、基础性、兜底性养老、托育服务供给不断加强，生育支持政策和激励措施持续优化，就业更加充分、更有质量，社会保障体系更加完善，居民收入水平和经济发展同步增长，教育质量明显提升，健康海东建设水平稳步提升，群众文化生活更加丰富，在打造河湟文化传承创新区与高原康养基地上走在全省前列，广大群众共享发展红利，获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　——城乡融合实现更高水平。加快以人为本的新型城镇化建设进程，推进乡村全面振兴，以产兴U8国际集团城、以城促产、产城融合、城乡一体发展格局基本形成，“外联内畅”综合立体交通网络更加便捷，民生水利基础设施网络不断健全，电力网架、天然气主干网等基础设施更加完善，新一代信息基础设施率先布局，市政基础设施协同共建水平持续提升，公共资源配置更加均衡，在打造城乡融合标杆与区域共兴样板上走在全省前列，实现城乡高质量融合发展。

　　——改革开放实现更高效率。重要领域和关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置体制机制更加完善，营商环境不断优化，在营造公平、公正、开放的营商环境上走在全省前列，引资引智引技引才实现由数量型向数质并重转变，市场潜力充分释放，对外开放合作向纵深发展，综合交通和物流“双枢纽”对外开放功能更加强劲，成为国内国际双循环新发展格局中的西部重要战略支点。

　　——创新驱动实现更高赋能。科技创新体系进一步完善，创新合作机制更加健全，科技创新平台布局基本形成，企业科技创新主体地位与作用明显增强，“以才聚才”“以会聚才”“以优聚才”新模式基本形成，创新要素和创新资源更加聚集，在人工智能+、良种培育、装备制造等重点领域关键核心技术取得突破，科技创新和产业创新深度融合态势持续强化，数字海东建设取得明显进展，新质生产力成为经济增长新动能。

　　——社会治理实现更高效能。党建引领基层治理效能全面提升，平安海东、法治海东建设水平不断增强，社会治理体系更加健全、治理效能显著提高，中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步事业长足发展，人民群众文明素养和社会文明程度进一步提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提高，自然灾害监测预警和风险防控能力不断提升。

　　在此基础上再奋斗五年，到二O三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

　　生态优先、绿色发展是中国式现代化海东实践的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在加强生态环境保护上“挑大梁”，筑牢青海东部生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。

　　紧扣“三北”工程建设主线，全力实施以兰西城市群绿色廊道建设为重点的生态保护修复工程，持续开展全民义务植树，科学推进国土绿化提质增效。严守生态保护红线，全面压实林草长制，加强林草湿资源保护修复与自然保护地建设，提升流域生物多样性水平，增强林草碳汇能力。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展基金。重点实施水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全防护等工程，强化水源涵养、水土保持功能，加大上下游协同治理和联防联控，确保一江清水向东流。

　　聚焦“美丽蓝天建设”，坚持空气污染“五源齐控”，协同治理PM2.5和臭氧，优化能源结构，治理扬尘与工业污染，强化移动源管控，完善联防联控与重污染应急体系，实现空气质量持续改善。依托河湖长制，对黄河、湟水河、大通河实施综合管控与联防联控，全面完成入河排污口综合整治和成效巩固，推动国省控断面水质稳定达标，强化饮用水水源地保护，确保全市人民喝上安全干净放心的饮用水。强化土壤污染源头防控，实施分类管理，推进农业用地安全利用与建设用地风险管控，严格污染地块准入管理，加强重点行业企业监管，开展土壤污染治理与修复试点示范。加强“天地一体化”监测数据共享，构建全过程智慧监管体系，深化生态环境保护综合行政执法，持续完善生态公益司法保护机制。

　　提升生活垃圾处置能力，全面推行生活垃圾分类，更新县区垃圾收集设施设备，完善村收集、乡转运、县处理收运处置体系。健全跨区域生活垃圾协同处置机制，推动生活垃圾焚烧发电项目高效规范运行。完善城乡废弃物回收利用处理网络，综合利用工业和建筑固体废物，构建生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”体系。全面推广实施城市餐厨、农业废弃物收运和生物转化处置，创新延伸高附加值产业链。建立新污染物调查监测、风险评估、防控治理机制，防范环境与健康风险。

　　聚焦碳排放达峰目标，深入实施碳达峰十大行动。严格落实碳排放总量和强度双控制度，严控煤炭和石油消费总量。实行碳排放预算管理，完善重点企业节能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放项目，加快建立产品碳足迹管理体系。因地制宜发展分布式光伏、分散式风电、微风发电等多元互补的绿电产业，提高清洁能源供能比例，促进新能源就近就地消纳，探索推动大基地清洁能源输送线路直连直通。建设智能电网，打造清洁低碳新型配电系统。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成绿色生产生活方式。推进适应气候变化行动，提升适应气候变化的能力。积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，推动林草碳汇、水权、排污权等生态资源权益交易。完善财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场化多元化补偿协同发力的生态保护补偿制度。建立健全生态产品价值评价体系，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

　　现代产业体系是中国式现代化海东实践的物质技术基础。坚持智能化、绿色化、融合化方向，立足资源禀赋，发挥比较优势，在推动经济发展上“挑大梁”，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。

　　进一步明确发展定位，优化产业结构，着力壮大县域经济，加快构建具有海东特色的“6+6+N”现代化产业体系。将海东工业园区作为推动西宁—海东一体化发展重要载体，加大招商引资力度，系统优化产业空间布局，夯实一体化发展产业基础。大力发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、特色轻工、高原特色生物六大新兴产业。打造新材料制备基地、传统产业转型示范基地、冷凉蔬菜等有机农畜产品产出基地、民族特色食品用品加工基地、国际生态旅游目的地及高原康养基地，前瞻布局未来产业基地。配套发展现代商贸物流、信息服务等生产性服务业和生活性服务业。

　　推动传统产业企业节能技改和数字转型，加快铁合金行业改造提升，向超洁净、低排放方向发展，生产特种铁合金、高纯硅铁、高纯工业硅等高附加值产品，鼓励碳化硅产业链延伸。围绕现有电解铝行业基础，落实电解铝产能置换，打造“绿电—电解铝—铝合金—铝精深加工”产业链，推动绿色低碳铝产业园建设，壮大铝产业集群。推动装配式建筑材料与智能建造、绿色建筑深度融合。

　　紧扣“东数西算”国家战略和全省“1+2+N”算电协同整体布局，发展零碳、低碳绿色算力产业，申建国家数据标注试点城市，打造服务全省、辐射全国的“算力绿洲”。立足现有产业基础，深化建链延链补链强链工作。布局智能终端产业，培育发展人工智能制造，引进光电下游企业。延伸装备制造产业链，发展钛合金等新材料制造业，链接航空航天、电子信息以及轨道交通等新兴产业，依托玄武岩矿产资源，发展纤维复合材料产业，积极融入盐湖产业，延伸复合材料、耐火材料等产业。以多能互补+智慧电网的新型清洁能源供能系统为基础，全力争取打造国家级零碳产业园。前瞻布局未来显示和人形机器人等未来产业。

　　整合海东生态旅游资源，打造“陶韵河湟”生态旅游带，形成与甘青旅游大环线和全省“一芯一环多带”有机衔接的新格局，成为吸引游客入藏入疆的起始点和中转站。积极融入全省东部旅游精品环线，串联黄河上游民和、循化、化隆、尖扎、贵德景区景点资源，打造新的文旅增长极。完善“一圈三线”生态旅游格局，以黄河上游沿岸特色景观资源为依托，打造国家级生态旅游度假区。构建旅游综合服务体系，完善旅游住宿餐饮一体化服务，打造河湟地区旅游民宿群。提升文旅服务数字化水平，丰富文化旅游产品，实施河湟文化精品创作工程。深入挖掘互助土族故土园、喇家遗址、柳湾彩陶等文旅资源，持续扩大青海省丝路花儿艺术节、国际抢渡黄河极限挑战赛等活动影响力，推动农体文旅商融合发展。依托海东冰雪资源，聚力打造标准化国际滑雪场，激发“冰雪经济”新活力。

　　以“青海拉面”“河湟绣娘”“互助家政”“冷凉蔬工”等劳务品牌为基础，打造统一的河湟劳务品牌，建设拉面、青绣、家政等实训基地，通过“培训+输出+品牌”的模式，大力发展拉面经济等河湟特色劳务产业。推广数字化转型经验，培育数据标注新业态。全力打造全国中高海拔康养产业示范基地，提升“灵韵海东·康养之都”影响力。推动现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进商贸服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化、数字化发展。

　　城市是中国式现代化海东实践的重要载体。深入推进兰西城市群建设，推动西宁—海东都市圈一体化发展，在推进新型城镇化建设上“挑大梁”，打造兰西城市群、西宁—海东一体化发展新型城镇化样板。

　　深化兰西城市群建设，强化海东—临夏、民和—红古在旅游消费、科技创新、产业发展、通道物流等领域合作，促进人才、技术、信息等创新要素双向流动，实现差异发展、互利共赢。有序承接非省会城市的产业转移和功能疏解，加快西宁—海东都市圈一体化建设，聚力打造产业集群，促进空间协同、设施同建、服务同网、产业同兴、民生同享、生态同保，增强引领高质量发展的核心动能。

　　支持乐都、平安中心城区扩容提质，增强综合承载力和辐射带动力，推动人口集聚、产业集中和功能集成，加速实现崛起。强化互助、民和支撑作用，加快推进互助国家级、民和省级新型城镇化试点，壮大化隆、循化县域经济，加快沿黄生态城镇带建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，培育壮大特色产业，促进农村转移人口稳定就业，推动进城农牧民基本公共服务均等化，吸引农村人口向县城集聚，同步推动避险搬迁安置区融入城镇化建设。维护进城农民的合法土地权益，逐步探索自愿有偿退出机制。支持保障青南地区在海东异地办学，吸引服务高海拔地区人口有序迁移。

　　深入推进城市更新行动，加强保障性安居工程建设，切实改善人居环境质量与城市功能，建设完整居住社区。补齐市政公共服务设施短板，推动老旧管网改造和市政服务项目建设，增强城市防洪排涝能力。加强历史文化与自然遗产资源保护力度。提升城市精细化管理水平，全力推进智慧城管平台建设。加快园区事权改革，推动产城一体发展，打造产业兴旺、人口集聚、功能完备的产城融合示范区。加大绿色建筑推广力度，建设高原美丽绿色城市。

　　加快新型电力系统建设，统筹布局电力基础设施，完善城乡配电网络，实现市域充换电设施全覆盖。联通机场、西成铁路支线、城际铁路，推进通用机场建设，构建“三纵三横”高速路网，完善综合交通运输体系。持续推进农村公路建设。提升水资源调配与应急保障体系，重点推进引黄济宁工程，稳步扩大区域蓄水库容，开展农村供水保障提升攻坚行动，推进城乡供水一体化、集中供水工程规模化、小型供水、防洪减灾工程规范化建设，完善备用应急水源，构建现代化水网体系。适度超前布局第六代移动通信网络等新型信息基础设施，加快传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，以数字技术赋能智慧城市建设。

　　农业农村现代化关系到中国式现代化海东实践的全局和成色。坚持把乡村全面振兴作为全市工作的重中之重，补齐农业农村发展短板，促进城乡融合发展。

　　严守粮食安全和耕地保护红线，锚定打造绿色有机农畜产品重要输出地目标，加强农业基础设施建设，实施农业现代化提升行动，规范品牌标准，拓展高端市场，打造绿色农业、品牌农业。持续高质高效推进高标准农田建设，有效增加水浇地面积。打造杂交油菜等制种“北繁高地”，实施现代种业提升工程，进一步提升良种繁育和种植规模。推进农业机械装备应用，推广先进农业技术，因地制宜发展林下经济，推动经济林果产业化，推进人工智能赋能农业数智化转型升级。大力发展畜牧产业，形成产业集群。培育壮大新型经营主体，引进龙头企业带动农业发展，开发农业新业态、新产业。

　　深入学习运用“千万工程”，以巩固拓展脱贫攻坚成果为底线，以增加农民收入为核心，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，构建起全域协同、全域推进的乡村全面振兴新格局。持续做好易地搬迁后续扶持，谋划实施产业项目，培育壮大农村集体经济，盘活存量资产，强化增量机制，实现共同富裕、共享成果、共同发展。强化科技人才支撑保障，赋能乡村全面振兴。建设宜居宜业和美乡村，合理配置基础设施和公共服务。持续推进农村人居环境整治提升，扎实开展乡村治理。深入推动农村集体产权制度改革，探索宅基地“三权”分置实现形式。

　　提高强农惠农富农政策的精准性、有效性和直达性，保护和调动农民务农种粮积极性。深化供销合作社综合改革，充分发挥农资流通主渠道作用。推进农村金融改革，扩大信贷供给，降低融资成本。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市。加强现代农事综合服务中心建设，健全便捷高效农业服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　推动各类要素在城乡之间平等交换、双向流动、高效配置，着力缩小城乡差距，加快形成新型城乡关系。强化市政设施、公共服务向农村延伸，稳步实行城乡基础设施一体化规划建设管护，系统实施城乡污水治理工程。优化教育资源配置，提升农村普惠性学前教育水平。优化医疗资源配置，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设。扩大社会保险覆盖面，健全以福利中心、医养中心为依托的养老服务体系。完善科技特派员等制度，激励各类人才下乡服务和创业就业，完善农村金融、科技等服务体系。

　　全面深化改革开放是中国式现代化海东实践的根本动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续优化营商环境，深入开展多元交流，打造国内国际合作竞争新优势。

　　优化营商环境，提升政务服务效能，激发市场主体活力。统筹推进各项民营经济发展政策措施落地见效。加强重点领域法治建设，依法平等保护各类经营主体合法权益。弘扬企业家精神，培育优秀企业家队伍。深度融入全国统一大市场，构建统一高效市场制度，完善市场准入和退出机制。全面推进社会信用体系建设，健全信用信息共享机制，强化重点领域信用监管，营造诚信守法、公平有序的良好信用环境，赋能高质量发展。

　　破除要素流动体制机制障碍，促进各类要素资源高效配置。推动土地用途兼容复合利用，提升土地节约集约利用水平。搭建全链条、全要素数智化劳动力市场服务平台，发挥资本市场投融资功能作用，建立健全政银企对接机制，深化科技成果赋能改革，搭建多领域数据应用场景，强化知识产权保护和运用，承接推进资源能源领域价格改革，健全有利于清洁能源就地消纳和可持续发展的市场交易及价格机制。

　　积极参与高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，扩大沿线国家地区交流合作。强化招商引资、引智引才，创新合作模式，以物流中心为支撑、跨境电商综试区为载体，赋能外贸升级与经济高质量发展。壮大冷水鱼、冷凉蔬菜“双冷”产业，加快发展高原富硒等特色农业，力争绿色有机农畜产品输出量翻一番、出口量累计突破10万吨。主动参与黄河流域生态保护，强化与沿黄九省产业协同发展。发挥国家部委定点帮扶作用，深化与无锡等援青单位协作，推进苏青共建零碳产业园建设。

　　科技创新是中国式现代化海东实践的关键支撑。深入实施创新驱动发展战略，因地制宜培育发展新质生产力，激发各类创新主体活力，促进创新要素高效集聚、有序流动。

　　坚持自主创新与借力借智并举，聚焦推动绿色算力、清洁能源、新材料、现代农牧业、特色生物等重点领域技术瓶颈，加快关键技术攻关。积极引导企业申报各级科技项目，完善财政科技投入机制。依托部省会商、东西部协作、科技援青等合作机制与省内外高校、科研院所及定点帮扶单位的创新协作，强化科学研究、技术开发原始创新，力争形成一批利于产业发展、民生保障的突破性科创成果。深入推进数字海东建设，加快融入全国一体化数据市场，赋能民生和产业发展。

　　不断优化创新政策环境，鼓励引导企业增强创新动力，强化企业科技创新主体地位。搭建企业、高校院所合作产学研平台，建立“链主企业+专精特新”协同转化模式，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键技术联合攻关，形成“龙头引领、中小协同”创新生态；实施“链主企业出题、高校院所答题”协同转化机制，提高科技成果匹配度，围绕绿算、铝基材料等重点领域，实施“专利技术转化三年攻坚行动”。探索“科研飞地”和“双向飞地”模式，与东西部协作城市共建研发机构和成果转化基地。

　　坚定不移推进人才强市战略，坚持引才、聚才、育才、用才“四轮驱动”，加强政治引领和政策吸纳，着力实现人才扩容、蓄能、释能。深化东西部人才交流，加强与西宁、兰州等省内外高校人才协作，注重培养本土人才，做大做强“智汇河湟·才聚海东”人才品牌。推进人才体制机制创新，通过实行落户自由，提高安居、教育、医疗等保障，支持自主创业，吸引更多英才来海东创新创业。落实和完善人才流动制度，建立健全符合行业特点的人才使用评价体系。

　　扩大有效需求是中国式现代化海东实践的必要条件。紧扣扩大内需战略基点，在消费市场供需两端同时加力，保持投资合理增长，构建供需适配、动态平衡的内需体系。

　　开展消费提振行动，持续扩大“周末放松·去趟海东”文旅促消费IP效应，建设智慧商圈、数字供应链平台，推广“直播电商+产地仓”“即时零售+前置仓”等消费新模式，拓展养老、育幼、健康消费新场景，打造“夜间经济”“首发经济”“银发经济”“避暑经济”“国潮消费”“IP联名”等消费新业态。持续推进大宗耐用消费品更新，培育出一批数字商务标杆企业。深入实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动，挖掘中华老字号和非物质文化遗产消费潜能。

　　完善城乡商贸流通基础设施和平台载体，健全县域商业体系，实施“双百助企便民”精品提升行动，发展社区商业中心、乡镇商贸中心，提升“15分钟生活圈”服务功能和品质，培育出现代流通骨干企业，大力发展即时零售、即时配送、现代供应链，推动“工业品下乡、农产品进城”双向畅通。升级改造传统商圈，打造“一站式”多元消费集聚区。优化服务环境，维护消费者合法权益。

　　保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与消费良性互动。深钻细研国省项目政策、资金投向，储备实施一批标志性重大项目。优化投资结构，强化城市更新、清洁能源、科技创新、新兴产业和未来产业等领域投资，增加民生改善型和消费升级型投资。深化投融资体制机制改革，鼓励民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。推行项目全流程服务管理，加强土地、资金、能耗等要素保障。

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化海东实践的出发点和落脚点。坚持人民至上，民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事，提高人民生活品质。

　　深入实施就业优先战略，完善多部门协同发力的就业促进机制，不断扩大就业容量。加大重点领域、重点行业、城乡基层和各类企业岗位挖潜扩容，积极培育新职业新岗位。优化教育培训统筹机制，促进职业技能培训提质增效，健全终身职业技能培训制度，进一步提高教育供给与人才需求的匹配度。健全市、县、乡、村四级就业服务体系，优化智慧就业平台，扩大公益性岗位供给。完善特殊群体就业支持机制，维护劳动者合法权益与市场秩序。鼓励返乡人才、企业家领衔创业，稳定扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强创业孵化园、人力资源市场等载体建设。发挥以工代赈稳就业促增收政策作用，拓宽农村劳动力增收空间。

　　以应对老龄化、少子化和区域人口增减分化为重点，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养和病残照料为主题的家庭发展政策框架，将养老、托育等公共服务精准“嵌入”社区，健全完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，完善生育支持政策和激励措施。以城市为单元整体推进普惠托育服务，加强托育设施建设，推广农村儿童早期发展示范项目。积极应对人口老龄化，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强公共服务设施适老化和无障碍改造，构建居家、社区、机构三位一体的养老服务体系，发展医养康养相结合的养老服务模式，推动长期护理保险制度落地，推进医疗康养数智化建设。加快老年教育向基层延伸，丰富多元化养老服务。

　　落实立德树人根本任务，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强“五育”并举。健全与人口变化相适应的教育资源调配机制，优化教育布局调整。推动基础教育扩优提质，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育高水平发展，严格落实免费学前教育政策，推动县中振兴发展，办好专门教育，支持特殊教育向学前和高中阶段延伸，规范民办教育，推进青海高等职业技术学院升格为本科院校，全面提升教育教学质量。深入实施教育数字化战略，培养高水平师资队伍。着力打造安全校园，关心学生心理健康，健全学校家庭社会协同育人机制。

　　坚持把健康融入所有政策，实施健康优先发展战略，完善医疗卫生服务体系，扩大优质医疗资源供给，提升健康海东行动和爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。构建包括体重管理在内的全生命周期健康服务体系，推进医疗卫生工作的重点从临床转向健康促进。以公益性为导向，深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能和布局，加强紧密型医联体建设，提高医疗卫生服务可及性和突发公共卫生事件应对能力。深化高原医学研究，推动诊疗能力提升和成果转化应用。做好慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，强化心理健康和精神卫生服务。加强疾控体系建设，深化医防协同、医防融合，强化重大传染病和地方病防控。推进中（藏）医药传承创新，促进中西医结合。

　　优化社会保险制度，建立多层次社会保障体系，落实失业保险、工伤保险、职工医疗保险省级统筹，聚焦农民工、灵活就业和新就业形态从业人员等群体参保，推动精准扩面，推进养老保险全国统筹、医保支付方式改革，健全商业保险及个人养老金制度，加强社保和医保基金监管。健全分层分类社会救助保障体系，推进社会救助、优抚安置有机衔接，加强对留守和困境儿童的关爱保护，完善老年人和残疾人社会保障制度和关爱服务体系。深化殡葬改革，解决好群众身后事。加大保障性住房供给，全面改善农牧民居住条件。

　　弘扬和践行社会主义核心价值观，引领文化繁荣兴盛，推动思想政治工作，充分发挥爱国主义教育基地作用，加大红色文化资源保护传承利用，开展青少年理想信念教育，促进城乡精神文明建设，提升全民文明素养，持续开展全国文明城市创建工作，打造崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市标识。完善非遗保护传承体制机制和工作体系，推进区域性整体保护，积极创建国家级河湟文化生态保护区。健全现代公共文化服务体系，优化资源配置，提升服务能力。加强文化遗产保护传承，提升文物保护利用水平，确保文物安全。强化沿黄流域城市文化旅游合作机制，筹划举办黄河文化交流活动，协同推动黄河文化保护传承，共建黄河文化遗产走廊。建立完善文艺精品创作引导激励扶持机制，大力实施文艺精品创作工程，增加高质量文化供给。开展全民阅读，建设书香海东，广泛开展多样的群众性文化活动，提供丰富的公益文化产品。加强传输覆盖、安全保障等核心能力建设，推动广播电视和网络视听融合发展。

　　建设平安海东是中国式现代化海东实践的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，在民族团结进步上“挑大梁”，维护社会安全稳定，确保人民安居乐业。

　　把捍卫政治安全摆在首位，严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全领域协调机制和应急应变效能。深化国防动员改革，推进国防动员能力建设，推动重大基础设施贯彻国防要求，全面落实军事设施保护，深化全民国防教育，推进现代人民防空建设。加强后备力量体系化建设，推进民兵与国防动员专业保障队伍、应急专业力量统筹建设运用，提高民兵新域新质力量占比。推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结，提升双拥共建成效，保障军人军属及退役军人权益。强化粮食、能源资源、水资源安全保障能力。

　　全面构筑中华民族共有精神家园，深入挖掘、阐释和宣传河湟文化中蕴含的中华文化基因，实施铸牢中华民族共同体意识“十进”活动，讲好海东历史故事、民族团结故事，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。拓展各民族全方位嵌入实践路径，构建互嵌式社会结构和社区环境，扎实开展“十项”行动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。巩固提升全国民族团结进步示范市成果，接续创建一批国家级示范区、示范单位，高标准推动新一轮全国民族团结进步示范市创建，打造铸牢中华民族共同体意识的“海东样板”。

　　牢固树立底线思维和极限思维，健全风险研判、防控、处置及责任制度，完善重大风险预案，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。健全生物安全防控和治理体系。深化网络空间安全综合治理，构建可信数据空间，推进数据安全建设，加强基础设施防护，构建群防群治体系。推进食品药品安全全链条全过程监管。持续开展安全生产风险专项整治，提高应急救援能力，实施地质灾害避险搬迁，全力构建“大安全、大应急”综合治理体系、提升防灾减灾救灾能力水平。加快气象防灾减灾能力建设，推进“村村自动雨量（气象）站”全覆盖。健全“市县乡村点”五级防灾责任体系，强化部门联合会商与监测预警，升级应急物资储备，提升自然灾害应急处置能力。

　　加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善共建共治共享的社会治理制度，健全“三治融合”基层治理体系。健全完善社会工作体制机制，建强社会工作者队伍，加强新兴领域党的建设。完善社会组织管理机制，推动行业协会商会改革发展，发展志愿服务事业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，保护未成年人，预防和治理未成年人违法犯罪。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。深化家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

　　坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化海东实践的根本保证。提高党领导经济社会发展的能力和水平，精心组织、强化措施、形成合力，把宏伟蓝图变成美好现实。

　　始终把党的政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全“四个以学”长效机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，常态化推进领导干部能上能下，培养一批懂感恩、有情怀、重实干的领导干部，不断激发干部队伍的内生动力和整体活力。树牢大抓基层鲜明导向，持续推动基层党组织建设提质增效，健全党员管理工作机制，不断增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，着力营造风清气正的政治生态，以全面从严治党新成效为推进现代化新青海建设海东实践提供坚强保障。

　　贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战、社会工作等凝聚服务群众能力，激发各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全人民政协工作制度机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，着力提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新兴社会阶层人士作用，巩固最广泛的爱国统一战线。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把全市各族人民紧紧团结在党的周围。

　　按照本次全会精神，编制全市和各县区“十五五”规划《纲要》和重点专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，完善规划实施责任分工和分解落实机制，强化约束性指标执行，确保规划《建议》落到实处。完善落实体系，健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施的动态监测、效果评估、督查考核，提升规划的严肃性、权威性和约束力，顺利完成规划制定的各项目标任务。

　　实现“十五五”发展目标意义重大、任务艰巨、使命光荣，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、实干争先，确保海东与全国全省同步基本实现社会主义现代化，为奋力谱写中国式现代化海东篇章作出更大贡献！