● 截至2025年，广东已连续26年实现耕地占补平衡，以全国1.9%的土地面积，承载着全国8.9%的人口和10.9%的经济总量，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”提供强大支撑，更为筑牢国家粮食安全根基贡献力量。

　　● 作为改革开放排头兵，广东坚持“在发展中保护、在保护中发展”，在全省开展耕地集中连片整治试点工作，积极探索“林耕置换”“多田套合”“小田并大田”“政策集成”等耕地保护新路径，既破解了经济大省耕地碎片化保护难题，也为全国人口密集、经济活跃地区实现“保护与发展”双赢提供了可复制的广东方案。

　　粮食安全是“国之大者”。习近平总书记高度重视耕地保护工作，反复强调耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握耕地保护变化的新形势，谋划推动了一系列严格耕地保护的开创性工作。

　　广东是经济大省，也是人口大省，协同推动耕地高水平保护和经济高质量发展具有重要意义。截至2025年，广东已连续26年实现耕地占补平衡，以全国1.9%的土地面积，承载着全国8.9%的人口和10.9%的经济总量，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”提供强大支撑，更为筑牢国家粮食安全根基贡献力量。

　　“作为改革开放排头兵，广东坚持‘在发展中保护、在保护中发展’，在全省开展耕地集中连片整治试点工作，积极探索‘林耕置换’‘多田套合’‘小田并大田’‘政策集成’等耕地保护新路径，既破解了经济大省耕地碎片化保护难题，也为全国人口密集、经济活跃地区实现‘保护与发展’双赢提供了可复制的广东方案。”广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌接受《南方》杂志记者专访时表示。

　　《南方》杂志：广东是经济大省，也是人口大省，协同推动耕地高水平保护和经济高质量发展有着怎样的重要意义？

　　胡建斌：第一，守牢粮食安全底线，筑牢民生发展“压舱石”的政治责任。作为人口大省和粮食主销区，为有效破解“人多地少”、粮食对外依存度高的问题，广东省坚决贯彻落实习近平总书记“守牢南方省份自己的责任田”的重要指示批示精神，全面推行“田长制”，率先出台《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，因地制宜实施耕地集中整治区建设，推动形成“良田比较集中”的耕地保护格局，2024年国土变更调查数据显示，全省耕地面积2882.76万亩，划定永久基本农田2552.88万亩，2021年来累计净增耕地约35万亩，超额完成国家下达的耕地和永久基本农田保护任务，牢牢守住了耕地保护红线，夯实经济社会稳定发展的基石。

　　第二，破解城乡发展不平衡，走协调发展“共赢路”的现实需求。我省城乡居民收入尚有一定差距，区域发展不平衡的局面仍未彻底扭转，如何将资源优势转化为发展动力仍是我们面临的重大课题。2021年，我省启动新一轮垦造水田三年行动计划，发挥区域比较优势，支持在粤东西北农业发展重点地区开垦水田，并探索建立省市县跨地区耕地保护补偿激励机制和补充耕地指标交易机制。目前，全省累计完成垦造水田45万亩，形成水田指标43万亩，帮助全省摆脱了长期以来的水田占补平衡历史包袱，粤东西北各市通过全省统一的指标交易平台向珠三角地区出售水田指标2.13万亩，获得资金130.75亿元，促进了全省区域平衡协调发展，形成了“保护耕地固根基、产业升级促增收”的区域协调发展新格局。

　　第三，创新资源统筹治理，彰显先行示范“新担当”的时代使命。作为改革开放排头兵，广东坚持“在发展中保护、在保护中发展”，发扬创新精神，积极探索耕地保护新路径，发挥示范引领作用。如我们实施“小田并大田”，以规划为引领推动耕地集中连片整治，为农业规模化种植创造优质条件。实施“耕林置换”，以问题为导向开展耕林空间统筹治理试点，构建耕地林地保护格局。实施“多田套合”，以融合为抓手探索将符合条件的补充耕地一体建成高标准农田，并划入永久基本农田。通过创新耕地保护补偿机制、科技赋能，既破解了经济大省耕地碎片化保护难题，也为全国人口密集、经济活跃地区实现“保护与发展”双赢提供了可复制的广东方案。

　　《南方》杂志：截至2025年，广东连续26年实现耕地占补平衡。广东在耕地保护方面进行了哪些探索实践？取得怎样的成效？

　　胡建斌：第一，坚持改革创新，深入推进实施田长制。一是不断完善制度体系。自2024年1号总田长令印发以来，广州、清远等19市已相继发布田长令，珠海市、梅州市蕉岭县等13个地区出台了田长巡田激励机制相关文件，推动田长制上下贯通，耕地保护责任层层压实。二是不断优化耕地网格。全省共设定各级田长约12万名，划定耕地网格7.45万个，完善“人防+技防”的耕地网格化监测监管体系，实现从被动整改向主动保护转变。三是不断强化科技赋能。省厅建立田长制管理平台，全省接入560路铁塔视频开展实时监管。在“粤省事”开设耕地保护公众服务小程序，目前小程序已累计访问近40万人次，让普通老百姓也能对周边的耕地一目了然。四是持续开展送训下乡。2025年3月，联合省委宣传部、省科协及有关单位开展文化科技卫生“三下乡”展示暨“卓粤·自然”保耕地守红线送训下乡活动，开设培训讲座，设立100余个线上分会场，覆盖各镇村干部群众共4000余人，获10余家媒体报道。同时不断创新“田长+”模式，会同省司法厅创新“田长制+普法”新模式，被评为广东省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先普法项目。

　　第二，坚持法治思维，推动占补平衡改革落地见效。一是加快制定占补平衡改革配套文件。为贯彻国家和省委、省政府关于占补平衡改革的有关要求，省自然资源厅与省农业农村厅积极沟通对接，加快推动占补平衡改革配套文件起草工作，先后在省内外开展调研，并多次召开专题座谈会听取各方面意见，形成《关于进一步完善耕地占补平衡管理工作的通知》（稿），目前已完成公众意见征求工作，近日将按程序呈批印发实施。二是积极配合农业农村部门做好补充耕地质量验收准备工作。建立部门协同工作机制，加强数据共享，共同研究补充耕地质量验收细则，初步形成两部门、三层级协同的验收组织方式和监管路径。三是加强平台建设，做好部省系统对接准备。依托广东省土地整治与生态修复监测监管系统搭建省级占补平衡储备库模块，编制完善耕地集中整治区验收及储备指标入库相关技术规范，同步开展耕地集中整治区监管系统流程对接，为全面承接部占补平衡系统结转指标做好充足准备。

　　第三，坚持系统治理，厅局联动统筹耕林空间治理。在自然资源部和国家林草局的大力支持下，2025年以来，省自然资源厅联合省林业局扎实开展统筹耕林空间治理试点，积极推进化解我省耕林地类认定不一致、管理边界不清等问题，取得显著成效。一是夯实数据基础，率先完成了林草湿荒普查成果上报，解决了耕林地类不一致，林草湿管理范围与永久基本农田、城镇村范围重叠等关键问题。二是健全工作机制，制定了统筹耕林空间治理试点实施方案，明确了以解决矛盾为重点，划清耕林管理边界和后备空间的总体思路。三是探索实施路径，选取韶关市等2市7县因地制宜先行探索矛盾处置规则，厘清耕林管理边界，并试划耕地保护、林地管理、占补平衡和国土绿化四大空间。在系统总结试点实施经验的基础上，省级编制印发耕林矛盾冲突处置和耕林空间划定规则，并同步下发耕林矛盾图斑，在全省开展四个空间试划工作。四是搭建耕地保护“一张图”应用场景，在田长制管理平台基础上，搭建耕林空间治理模块，集成耕林矛盾问题梳理处置及四个空间划定监管等功能，实现每个矛盾图斑处置都能溯源，夯实耕林空间治理数智化建设基础。

　　第四，坚持严格U8国际平台官网保护，推动永久基本农田布局正向优化。全面贯彻落实《永久基本农田保护红线管理办法》。一是联合省农业农村厅研究起草我省贯彻落实文件，建立健全永久基本农田全链条特殊保护工作制度，同步编印永久基本农田即时纠错事项工作指引，切实为民解难题。二是部署开展永久基本农田储备区划定工作并标图建库，形成全省“一张图”，为后续永久基本农田布局正向优化奠定坚实基础。三是进一步完善全域土地综合整治优化调整永久基本农田布局政策文件，推动我省中山三乡镇、汕尾红树湾经开区、惠州龙门县永汉镇、广州番禺区、东莞塘厦镇等5个全域土地综合整治项目布局优化及数据更新申请顺利获得自然资源部批准。

　　第五，坚持规划引领，持续推动耕地集中连片整治。深入实施《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，建立全省耕地集中整治区数据库，统筹山尾田头等连片整治潜力资源，积极引导耕地集中连片整治。截至目前，全省已列入集中整治区实施计划553个项目，计划整治总规模达29.09万亩，计划集中连片耕地26万亩，计划新增耕地面积12.86万亩，其中，337个项目已动工建设，279个项目已实施完成，打造了广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”示范样板。同时，针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，选取试点探索耕地集中连片整治实施路径，为推动全省耕地高水平保护、探索自然资源系统治理路径提供宝贵经验。

　　第六，坚持党政同责，严格开展耕地保护责任考核。对照国家省级粮食安全和耕地保护责任制考核规则，结合我省实际，配合省发展改革委制定省级考核办法和评分规则，充分发挥考核“指挥棒”作用，切实提升各级党委、政府对耕地保护极端重要性的认识，压实耕地保护主体责任。同时，对耕地保护工作优秀地区给予奖励，对在2024年度省级对地市的耕地保护相关考核中排名靠前的市，兑现4800万元资金奖励和3000亩用地指标奖励，鼓励支持各地更好保护耕地。

　　胡建斌：第一，严守数量红线，夯实耕地保护根基。严格落实耕地保护和永久基本农田保护任务。依据《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，将全省耕地保有量2751万亩、永久基本农田保护任务2523万亩作为约束性指标，足额带位置分解下达至各地市，并纳入党政同责考核刚性内容，确保“数量红线”不动摇。推动耕地占补平衡落地见效，加快出台改革落实文件，建立补充耕地指标入库、调剂、挂钩及历史项目出库全流程管理机制。配合健全省级补充耕地质量验收机制，探索推动新建高标准农田一步到位纳入补充耕地，确保全省耕地保持总体稳定。

　　第二，提升耕地质量，优化空间布局与生产效能。持续优化耕地空间布局，深入贯彻实施《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，推动市县耕地集中整治区建设，建立健全立项申报验收全流程监管机制，完善政策规范，抓好改革后补充耕地指标生成及入库工作衔接，着力形成“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片格局。不断提升耕地质量，加强土壤资源监测与治理修复，配合农业农村部门开展广东省第三次全国土壤普查、耕地质量等别评价与监测，实现对全省土壤的“全面体检”；推进盐碱地治理与改良，借鉴辽宁营口、山东滨州等地经验，探索开展试点，努力形成可推广的盐碱地治理模式。

　　第三，优化生态功能，统筹耕林空间与价值实现。加快推进耕林空间统筹治理，在全面细致摸清各类底图底数的基础上，系统梳理全省耕林空间现状矛盾和管理冲突，按照“宜林则林、宜耕则耕”原则明确矛盾处理规则，基本厘清耕地林地管理边界，划定耕地保护、林地保护、占补平衡和国土绿化四个规划空间，做到数据不冲突、空间不重叠、管理不交叉。编好耕地保护和国土绿化空间专项规划，综合考虑“十五五”时期社会经济发展和农业结构调整需求，合理预测补充耕地和国土绿化规模，将耕林空间治理成果落到一本规划、一张图上，引领“十五五”时期耕地保护和绿美广东生态建设。探索耕地生态价值实现路径，研究耕地“固碳”潜力，开展农田土壤碳汇监测与评估，探索农业碳汇交易机制，推动耕地生态产品价值实现，在“大食物观”引领下，拓展功能性耕地概念，促进耕地生产、生态、文化多功能协同发展。

　　第四，强化监管效能，压实全链条保护责任。优化动态监测监管机制，持续做好网格划定和田长更新优化，加强信息化、自动化技术支撑，推进人工智能、无人机巡查等新技术应用，实现违法占用耕地建设“早发现、早制止”。严格耕地保护和粮食安全责任制考核，聚焦耕地“三位一体”保护，围绕耕地总量平衡目标推动布局优化和质量提升，科学制定省级考核规则，落实考核与激励机制，构建省市县三级“三位一体”补偿机制，突出奖优罚劣导向，提升基层耕地保护积极性。实事求是制定历史流出耕地问题整改过渡期方案，对巩固拓展脱贫攻坚成果和历史占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流失问题，按“认定一批”“恢复一批”“置换一批”方式逐步有序分类处置。

　　胡建斌：“十五五”时期，我省将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作安排，系统推进具有广东特色的“锦绣良田”工程，全面完成耕地保护和国土绿化空间专项规划编制，加快构建耕林空间统筹治理常态化管理机制，依托国土空间规划年度体检和永久基本农田红线管理办法，推动耕地和永久基本农田布局正向优化，以高质量耕地保护助力经济社会高质量发展。

　　第一，划好田，扎实开展统筹耕林空间治理试点。一是印发《广东省开展健全国土空间规划实施机制试点统筹优化耕林园草空间布局实施方案》，总结2市7县试点经验，组织在全省全面铺开，完成矛盾处置和四大空间划定工作，并纳入国土空间规划“一张图”。二是编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，将试点成果通过规划形式落地落实。三是落实耕地过渡期方案。对巩固拓展脱贫攻坚成果和历史占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流失问题，督促指导各地按照过渡期方案逐步有序分类处置，坚决杜绝简单化、“一刀切”，切实维护农民合法权益。

　　第二，建好田，加快推进耕地集中整治区建设。一是按照优进劣出的原则，加大力度推进一批“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治区建设，推动形成集中连片耕地格局。二是进一步完善耕地集中整治区申报、审核、验收、出库全流程监管机制，做好改革后补充耕地指标生成及入库工作衔接，确保集中整治区范围内新增优质耕地顺利纳入占补平衡补充耕地储备库。三是推动耕地占补平衡改革落地见效。会同省农业农村厅印发《关于进一步完善耕地占补平衡管理工作的通知》，建立补充耕地指标入库、调剂、挂钩及历史项目出库全流程管理机制，加快完善我省占补平衡管理平台建设。

　　第三，管好田，严格永久基本农田特殊保护。深入贯彻落实《永久基本农田保护红线管理办法》，构建完善我省“1+6”工作机制（1个贯彻落实通知+1个储备区划定文件+4个布局优化调整细化政策+1个省级联合会审机制），进一步加强永久基本农田特殊保护，守牢永久基本农田红线类正向优化调整政策，建立完善永久基本农田报部常态化更新数据机制，逐步推动优进劣出，提升永久基本农田集中连片保护水平，促进永久基本农田质量更优。总结推广“多田套合”经验，在省内扩大试点范围，着力推动一批高标农田范围内新增补充耕地入库。

　　第四，用好田，创新耕地保护利用长效机制。一是研究耕地“固碳”潜力，开展农田土壤碳汇监测与评估，探索农业碳汇交易机制，推动耕地生态产品价值实现。二是在“大食物观”引领下，拓展功能性耕地概念，探索“稻田公园”等耕地复合利用做法，促进耕地生产、生态、文化多功能协同发展，多措并U8国际平台官网举，提升耕地自身“造血”能力。三是制定耕地集中连片程度评价规则，科学评估耕地整治成效，为进一步强化耕地保护提供决策参考。四是落实补充耕地信息公开，指导市、县自然资源部门主动带位置公开补充耕地信息，自觉接受社会监督。

　　第五，守好田，构建耕地保护“全链条”应用场景。一是持续完善田长制制度体系。做好网格划定和网格田长更新优化，建立“田长+执法”协同机制，推进人工智能、无人机巡查等新技术应用，切实减轻基层负担。二是以田长制监管平台为基础，整合耕林置换、占补平衡等耕地保护专题数据，集成国土变更调查等基础数据，在“一张图”上呈现、汇总、分析和管理，推动耕地保护向数智化转型。三是扎实开展耕地保护责任考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，对照国家考核规则刚性要求，结合广东省实际，持续优化省级耕地保护考核评分指标与细则，坚决守住国土空间规划确定的耕地和永久基本农田保护目标任务。